擴大準入、打通堵點、強化保障——13項舉措力促民間投資發展

近日，國家發展改革委會同相關部門印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出13項針對性政策舉措，著眼于進一步激發民間投資活力、提升整體投資效益。11月11日，國家發展改革委舉行新聞發布會，邀請有關司局負責人對《若干措施》進行了分析和解讀。

破解民間投資準入難題

國家發展改革委固定資產投資司副司長關鵬介紹，《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面。

在擴大準入方面，針對民間投資面臨的部分領域市場準入難問題，《若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，加快公布向民營企業開放的國家重大科研基礎設施清單并動態更新，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

在打通堵點方面，針對民營企業面臨的權益保障、創新支撐不足問題，《若干措施》提出，加強對網絡型基礎設施運行調度的監管，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益；鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務；支持民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，支持更多民營中小企業加快數字化升級改造。

在強化保障方面，針對民間投資項目投融資支持不足問題，《若干措施》提出，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目。

鼓勵民間資本參與重點領域項目

《若干措施》提出，民間資本參與重點領域項目持股比例可在10%以上。關鵬表示，這項政策對鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進民間投資發展的信號：

一是聚焦重點領域。即文件中明確提到的需報國家審批（核準）的鐵路、核電等領域，政策范圍明確。

二是突出具有一定收益。以上這些領域的項目主要為基礎性、公益性、長遠性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對這類項目而言的。

三是加強專項論證。對于這些重點領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告或項目申請書中專項說明。“也就是說，我們要求在項目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會。”關鵬說。

四是強調結合實際。考慮到不同領域的具體項目差異較大，民營企業參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個重大項目引入民間資本時，應結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。

五是具備條件的項目支持提高持股比例。經過充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。關鵬介紹，近年來，國家發展改革委持續推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達20%。

“需要強調的是，在鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設的同時，也一視同仁積極支持各類經營主體參與項目建設，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。”關鵬說。

投融資政策支持更“給力”

為進一步加大對民間投資的投融資政策支持，《若干政策》強調，強化投資、財政、金融政策協同，統籌用好各類資金渠道和金融服務，進一步增強促進民間投資政策的針對性和有效性。

投資政策方面，國家發展改革委將用好中央預算內投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，發揮好政府投資對社會投資的引導帶動作用；新型政策性金融工具方面，截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規模支持符合條件的重點領域民間投資項目，有效地促進了這些項目落地實施。

政府采購政策方面，進一步加大政府采購支持中小企業力度。關鵬介紹，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

信貸政策方面，一是用好支持小微企業融資協調工作機制。國家發展改革委與金融監管總局加強產業政策與金融政策的對接協同，組織各地把符合條件的小微企業推送給銀行，銀行優化審批流程，暢通信貸資金直達渠道，不斷提升金融服務水平。二是銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度。三是推廣“創新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務科技型企業。

直接融資方面，持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步拓寬民營企業融資渠道，暢通投融資循環。

關鵬表示，國家發展改革委將在投貸聯動合作機制基礎上，打造國家投融資綜合服務平臺，加強與全國融資信用服務等平臺互聯互通，進一步推動投融資高效對接，更加精準向民營企業投放信貸資源。