首部生態環境監測專門行政法規公布，有何亮點？

近日，《生態環境監測條例》正式公布，這是我國首部生態環境監測專門行政法規，將于2026年1月1日起施行。條例有何亮點？如何落實條例相關要求？生態環境部11月18日舉行吹風會，介紹相關情況。

“條例著力破解制約生態環境監測發展的痛點難點，構建了覆蓋全面、權責清晰、監管有力的制度框架。”生態環境部生態環境監測司司長張大偉說。

條例從厘清生態環境監測的實施主體入手，創新性地將其分為公共監測和自行監測兩類。張大偉表示，公共監測的實施主體是政府及有關部門，主要目的是履行生態環境保護職責；自行監測的實施主體是負有法定監測義務的企事業單位，制度設計的重點在于規范監測行為。

此外，條例清晰界定了各相關方在監測活動組織實施、數據質量、監督管理等方面的責任義務，首次明確企事業單位建立自行監測數據質量管理制度的法定義務，并引導監測行業從無序擴張轉向高質量發展。

開展監測服務的技術服務機構是生態環境監測的重要力量。條例明確，從事檢驗檢測活動的技術服務機構，應當依法取得檢驗檢測機構資質認定。

如何加強生態環境監測機構資質管理？國家市場監督管理總局認可與檢驗檢測監督管理司副司長張磊柱表示，針對生態環境監測機構存在能力要求不足、“內卷式”競爭等問題，市場監管總局聯合生態環境部對《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》進行了修訂，將于近期出臺。

規范涉企檢查、提升監管質效是優化營商環境、激發經營主體活力的重要舉措。條例明確，鼓勵運用非現場檢查、遙感監測等非接觸式技術手段，推動監管更加高效、更有溫度。

“隨著現代監測技術的進步，我們結合環境質量監測和衛星遙感等數據，通過無人機、走航車等非接觸技術手段開展監督監測，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。”張大偉說。

數據弄虛作假是生態環境監測領域的“頑疾”。條例從保障生態環境監測數據質量出發，著力完善防范和懲治監測數據造假的制度機制，對參與監測數據弄虛作假的單位和個人，規定了嚴格嚴密的法律責任。

加強對技術服務機構的處罰力度。條例對技術服務機構弄虛作假行為，既設置了罰款處罰，也有禁業規定，還規定了吊銷資質，防止“換馬甲”逃避制裁。

實施“雙罰”，構建完整責任鏈條。生態環境部法規與標準司司長趙柯告訴記者，條例分別明確了對“委托方”排污單位，以及“受托方”技術服務機構的法律責任，力求破除排污單位推卸責任、技術服務機構“包合格”的潛規則。既罰單位，又罰負責人員，破除讓具體工作人員當“替罪羊”的僥幸。

部門聯動，明確了監測設備生產單位的責任。有些生產廠家故意在監測設備上設置便于篡改、偽造監測數據的“后門”。依據條例，生態環境部門可以將該設備有關情況以及其生產者、銷售者向社會公布，并通報市場監督管理部門，多部門合力打擊造假。

對生態環境監測機構進行事中事后監管十分必要。張磊柱表示，將配合生態環境部門，從壓實機構主體責任、加強信息通報交流、組織聯合監督檢查、強化失信聯合懲戒等方面，進一步強化對生態環境監測機構的監督管理。

“下一步，我們將認真學習貫徹全會精神，以生態環境監測條例出臺為契機，持續完善生態環境監測制度，為美麗中國建設提供更加有力的監測支撐。”張大偉說。