學習規劃建議每日問答 | 如何理解實施服務業擴能提質行動

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實施服務業擴能提質行動”。這對于提高服務業發展能力和水平、加快建設現代化產業體系具有重要意義。

實施服務業擴能提質行動是促進服務業優質高效發展的重要舉措。黨的十八大以來，我國服務業發展成效顯著，服務業增加值由2012年的24.5萬億元提升至2024年的76.6萬億元。2024年，我國服務業增加值占國內生產總值的比重為56.7%，對國民經濟增長的貢獻率為56.2%，繼續發揮我國經濟增長的主動力作用；服務業就業人員占全國就業人員的比重為48.8%，吸納就業的主渠道作用突出。但同時，也面臨優質服務供給總體不足、創新能力有待進一步提升、開放程度不夠等問題，與高質量發展要求仍存在一定差距。實施服務業擴能提質行動，著力解決服務業發展中面臨的突出矛盾和問題，進一步深化改革、擴大開放、強化監管、促進創新，有利于提升服務業發展質效，加快推動服務業高質量發展。

實施服務業擴能提質行動要堅持擴大有效供給與提升發展質效并重。堅持目標導向和問題導向相結合，在“四個著力提高”上下功夫、求突破。一是著力提高供給質量。以滿足現代化產業體系建設和各行各業轉型升級需求為目標，加快發展生產性服務業。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，全面提高生活性服務業供給能力和水平。二是著力提高產出效率。服務業是我國國民經濟第一大產業，就業人員占比高，服務業的產出效率對我國經濟增長的影響不斷凸顯。不斷提高服務業產出效率，是促進經濟高質量發展的內在要求。三是著力提高創新能力。服務業的創新能力集中體現為服務業經營主體創新創業的能力和活力。服務業涉及行業領域廣泛，經營主體量大面廣。構建優質高效的服務業新體系，必須培育發展一批具有創新活力的經營主體，特別是要壯大一批服務業龍頭企業、平臺型企業，帶動服務業全產業鏈提升創新能力。四是著力提高開放水平。形成更高水平的開放型服務業新體制，在更廣范圍、更深層次上充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強整合利用全球服務資源的能力，提升服務業國際競爭力。

把握好實施服務業擴能提質行動的重點任務。要進一步擴大服務業開放，對接國際高標準經貿規則，擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。完善服務業監管治理，健全服務業數據安全保護管理制度，完善服務業消費者權益保障制度，創新適應服務業新業態新模式的監管方式。完善支持服務業發展政策體系，強化要素保障，統籌用好相關財政資金，積極吸引社會資本，綜合運用金融支持工具，共同支持服務業發展。擴大優質經營主體，在服務業重點領域遴選培育一批具有國際競爭力和影響力的領軍企業，加大對中小企業的培育力度，促進專精特新中小企業加快發展。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，分領域研究制定推進方案，全面提升信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業等發展水平。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加強服務基礎設施布局建設，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，提升公益性、基礎性服務業供給能力和水平。提高融合化發展水平，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。加強服務標準和質量品牌建設，推動服務業數智化發展。