學習規劃建議每日問答 | 為什么要加強基礎設施統籌規劃

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。”這是堅持問題導向和系統觀念，扎實推進現代化基礎設施體系建設的重要戰略舉措。

第一，這是統籌協調各領域各地區基礎設施規劃建設、優化布局結構的需要。黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施等方面取得了一批全球領先的成果。但也應該看到，我國基礎設施布局結構性問題仍然存在，區域間、城鄉間、系統間、類別間發展不平衡不充分問題突出。比如，經濟相對發達地區基礎設施建設整體進入更新換代、優化提升階段，而中西部及特殊類型地區路網、電網、燃氣管網、移動通信網等還有空白點。又如，農村基礎設施歷史欠賬多，缺少垃圾污水處理設施，互聯網普及率比城鎮低。再如，經營性和準公益性基礎設施發展較快，而公益性基礎設施投資積極性不高，水利、新能源等領域短板比較突出。針對這些問題，《建議》強調要優化基礎設施布局結構，對推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等新型基礎設施建設，強化交通運輸基礎設施薄弱地區覆蓋和通達保障，優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系等作出部署。

第二，這是推動各類基礎設施互聯互通和共建共享、促進集成融合的需要。從數量和覆蓋情況看，我國各類基礎設施發展成效都很顯著。比如，截至2024年底，我國高速鐵路營業里程世界第一，高速公路通車里程世界第一，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”建成率超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務90%左右的人口；電網規模世界第一，充電樁覆蓋98.4%的高速公路服務區；5G網絡規模、網上零售額世界第一，具備條件的建制村通硬化路、通客車、通寬帶、直接通郵；等等。但各類基礎設施規劃建設協同融合難問題長期存在，既增加建設成本，又降低運營效益。比如，“高速公路、農村公路兩頭好，國省干線中梗阻”，交通、能源、水利、信息等設施分頭建設，輸電、輸油、輸氣、煤運等能源輸送通道與鐵路、公路、水路大通道協同不足，鐵路、港口、機場、產業園區、物流園區連接不暢，傳統和新型基礎設施融合制度規則和標準不完善，等等。針對這些問題，《建議》強調要促進各類基礎設施集成融合，對加強綜合交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，推進跨區域跨流域大通道建設等作出部署。

第三，這是統籌發展和安全、全面提升基礎設施安全韌性的需要。近年來，我國高速鐵路、離岸深水港、大型機場工程、大跨度橋梁、特高壓輸電、先進核電、特大型水利工程、移動通信網等建造技術邁入世界先進或領先行列，安全性顯著增強，建設運營中的重大安全事故很少。但與應對自然災害、極端天氣和突發事件的需要相比，與保障國家安全的要求相比，我國基礎設施安全韌性還需提高。比如，過去不少基礎設施規劃、設計、建設時對各類極端情況下抗毀性考慮不足，投入運營后又輕養護，在自然災害面前表現脆弱；邊境地區基礎設施與守邊固邊和國防建設要求不相適應；戰略物資儲備、大宗商品儲運、城市平急兩用等基礎設施與應對突發事件要求還有差距；關鍵核心技術裝備嚴重依賴進口，影響基礎設施建設運營安全；等等。針對這些問題，《建議》強調要提升基礎設施安全韌性，對加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求等作出部署。

此外，針對有的項目設計過度超前、有的新型基礎設施投資過熱、有的設施重建設輕管護等問題，《建議》還提出要提升基礎設施運營可持續性，強調新型基礎設施建設要注重適度超前和集約高效利用、傳統基礎設施建設要注重更新和數智化改造，切實提高基礎設施全生命周期綜合效益。