《關于促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》政策解讀

一、文件制訂背景

近年來，黨中央、國務院高度重視人工智能發展，2025年8月國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發〔2025〕11號），要求探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫保服務等場景的應用，大幅提高基層醫療健康服務能力和效率。國家衛生健康委深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求，深刻把握人工智能帶來的戰略機遇，在總結各地積累的人工智能應用和管理方面經驗基礎上，研究制訂了《關于促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并聯合國家發展改革委、工業和信息化部、國家中醫藥局、國家疾控局印發實施。

二、文件主要考慮

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，貫徹落實中央關于“人工智能+”有關精神，堅持政府引導、多方參與、創新驅動、安全可控的原則，把握人工智能發展趨勢，緊密結合醫療衛生行業實際，促進人工智能在醫療衛生領域的規范應用，不斷豐富應用場景，提升服務能力，保障服務安全，優化資源配置，創新預防、診療、康復、健康管理等全鏈條連續智能服務，更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。總體考慮：一是突出應用。以場景為驅動，面向衛生健康行業真實業務、依托真實場景、解決真實需求。二是突出基層。貫徹新時代黨的衛生與健康工作方針，在推進醫用機器人、新藥研發的同時，把更多篇幅放在基層和預防，以人工智能支撐預防、診療、康復、健康管理全鏈條集成服務。三是突出融合。鼓勵政產學研用多方參與，推動醫學人工智能在支撐衛生健康事業高質量發展的同時，發揮海量數據和巨大市場應用規模優勢，培育發展大健康產業。四是突出安全。統籌高水平安全和高質量發展，堅持人工智能賦能而不替代的定位，創新監管方式，實施分類管理，強化數據安全和個人隱私保護，確保安全、可靠、可控。

三、文件主要內容

《實施意見》分為五個部分。第一部分為總體要求。提出“人工智能+醫療衛生”應用發展的指導思想，基于各地醫療衛生領域人工智能應用的基礎建設情況、應用進展情況、業務發展需求，確定了2027年和2030年的主要發展目標。第二部分為深化重點應用。主要包括人工智能在基層應用、臨床診療、患者服務、中醫藥、公共衛生、科研教學、行業治理、健康產業等8個方向24項重點應用。第三部分為夯實應用基礎。提出強化基礎設施建設、豐富醫療數據供給、優化人工智能算力算法、加強中試基地建設、加強科技人才和標準支撐等5個方面內容。第四部分為規范安全監管。提出優化行業管理和審核體系、創新監管方式和預警機制、強化數據安全和個人隱私保護等3個方面內容。第五部分為加強組織保障。加強制度建設、加強試點示范、加強宣傳合作，推動人工智能互利共贏、智能向善，技術普惠、成果共享。

四、文件落地舉措

下一步，我委將深入貫徹黨中央、國務院關于推進“人工智能+”行動意見的重要舉措，積極推動文件落地實施。

一是將加強部門協同，充分發揮新型舉國體制優勢，強化政策支持，凝聚社會合力，營造創新生態，指導各地抓好文件落地。創新分級分類監管方式，加強數據安全管理和個人隱私保護，促進醫學人工智能規范應用，賦能醫療衛生高質量發展。

二是發揮中試基地的先導作用，堅持公共屬性定位，聚焦行業共性問題、構建行業共創平臺、沉淀共性支撐能力、培育產業共贏生態，加快建立臨床專病數據集和人工智能語料庫，探索建立垂直大模型行業公共支撐服務平臺。

三是及時總結推廣新的應用經驗。發揮新型舉國體制優勢，集約化推進人工智能應用，及時總結先進經驗和成功案例，做好推廣宣傳，持續激發創新創造活力，形成良好生態，推動人工智能醫療服務體系全鏈條運用落地見效。