擴大高水平對外開放 加快建設強大國內市場——訪商務部黨組書記、部長王文濤

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），就“擴大高水平對外開放”“建設強大國內市場”作出部署，提出“積極擴大自主開放”“大力提振消費”等具體舉措。

如何落實擴大高水平對外開放的重要任務？怎樣進一步釋放消費潛力，為建設強大國內市場提供有力支撐？記者采訪了商務部黨組書記、部長王文濤。

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求

問：《建議》對“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”作了專章部署，“十五五”時期，我國擴大高水平對外開放有什么重要意義？

答：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，擴大高水平對外開放具有重大意義。

——擴大高水平對外開放，是全面推動高質量發展的強大動力。“十五五”時期，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，要求我們積極識變應變求變，用好發展機遇、潛力和優勢，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展。擴大高水平對外開放，發揮以開放促改革促發展的重要法寶作用，可以增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

——擴大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內在要求。對外開放同人民群眾生產生活息息相關，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家，存量外資企業近50萬家，外貿外資直接和間接帶動就業人口超過2億人，大量優質進口促進了產業升級和消費升級。“十五五”時期，對外開放在穩增長、穩就業、惠民生中仍將發揮重要作用。擴大高水平對外開放，把開放的蛋糕做大分好，有助于不斷提高人民生活品質，讓發展成果更好惠及人民群眾。

——擴大高水平對外開放，是推動經濟全球化的主動作為。個別國家搞關稅壁壘、“脫鉤斷鏈”，單邊主義、保護主義抬頭，世界開放指數不斷下滑。但總的看，經濟全球化的前進方向沒有改變也不會改變。擴大高水平對外開放，堅定站在歷史正確一邊，維護多邊主義和自由貿易，深化產業鏈供應鏈國際合作，既有利于我們在激烈國際競爭中贏得戰略主動，也能以自身開放推動世界共同開放，促進普惠包容的經濟全球化。

——擴大高水平對外開放，是構建人類命運共同體的重要舉措。“十五五”時期，各國相互聯系、相互影響依然緊密，同時也將面臨許多共同挑戰。擴大高水平對外開放，加快推進高質量共建“一帶一路”，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國齊心協力應對挑戰，開展全球性協作，建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

全面落實擴大高水平對外開放的主要任務

問：“十五五”時期，擴大高水平對外開放，有哪些重點任務？

答：關于“十五五”時期開放工作，《建議》從4方面作出重要部署。我們將堅持和加強黨對開放工作的全面領導，推動《建議》相關決策部署落地開花，不斷提高對外開放水平，拓展中國式現代化的發展空間。

一是積極擴大自主開放。我們將主動對接國際高標準經貿規則。以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域。擴大單邊開放領域和區域。

積極擴大經貿合作，全面深入參與世貿組織改革，用好多邊平臺機制，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對非洲建交國零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。

打造開放高地，全面深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設海南自由貿易港，完善國家級經開區政策支撐體系，深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范，建設國家服務貿易創新發展示范區，搞好各類開放試點試驗。

二是推動貿易創新發展。我們將夯實貨物貿易、服務貿易、數字貿易這貿易強國“三大支柱”。

優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動市場多元化和內外貿一體化；大力發展服務貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度；創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放。支持跨境電商等新業態新模式發展，推動海外倉、市場采購貿易方式、保稅維修和再制造等高質量發展，提升貿易數字化水平。

與此同時，我們將推動進出口平衡發展，加大力度擴大進口，打造“出口中國”品牌，既滿足產業轉型升級的需要，也更好滿足人民美好生活需要。

三是拓展雙向投資合作空間。在吸收外資方面，擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。持續優化服務，辦好外企圓桌會，把企業“需求清單”變成我們的“服務清單”，讓外資愿意來、留得住、發展好。

在對外投資方面，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局，促進貿易投資一體化，拓展境外經貿合作區多元平臺功能。

四是高質量共建“一帶一路”。我們將加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，擴大三方和多方市場合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作，高標準建設“絲路電商”合作先行區。我們將強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發展新空間。

堅持擴大內需這個戰略基點，大力提振消費

問：《建議》強調“強大國內市場是中國式現代化的戰略依托”，提出要“大力提振消費”，下一步主要有哪些著力點？

答：黨的二十屆四中全會強調要堅持擴大內需這個戰略基點。我國具有超大規模市場優勢，有14億多人口、龐大的中等收入群體，人民群眾對高品質生活的多樣化需求不斷增長，蘊含著巨大消費潛力。

“十四五”時期，我國商品消費規模全球第二，服務消費保持較快增長，消費對經濟增長的年均貢獻率達到60%左右，主引擎作用持續凸顯。同時，我們持續向全世界開放市場，是近80個國家和地區的第一大出口目的地，已連續八年舉辦進博會，促進了產業和消費升級。

《建議》提出要大力提振消費，我們將順應居民消費需求變化，堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，打造“購在中國”品牌，培育建設國際化消費環境，擴大優質消費品和服務供給，為建設強大國內市場、推動高質量發展提供有力支撐。

一是積極擴大服務消費。我們將堅持“對外開放、對內放開”，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費。實施服務消費提質惠民行動，健全服務消費“1+N”政策措施體系，實施好已經出臺的38項政策措施，推動制定出臺促進鐵路與旅游融合發展、家政服務業高質量發展等政策文件。我們還將大力培育服務消費新增長點，比如旅居、郵輪游艇、體育賽事等領域，推進先行先試，培育優質品牌，清理限制性措施，為服務消費發展注入新動能。

二是推動商品消費擴容升級。我們將加大直達消費者的普惠政策力度，持續辦好“精品消費月”等促消費活動，讓人民群眾享受到更多可感可及的實惠。促進大宗耐用商品消費，推進汽車流通消費改革試點，全鏈條擴大汽車消費，促進家電更新消費。培育壯大升級類商品消費，釋放綠色、智能等消費潛力。支持特色商品消費，促進國貨“潮品”、外貿優品、國際精品消費，推動“人工智能+消費”。

三是創新打造消費場景。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，加力推進“三新”試點工作，支持50個城市開展試點。培育國際消費中心城市，集聚全球優質消費資源。落實好離境退稅政策，拓展入境消費。發展首發經濟，促進商旅文體健融合發展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力。