學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重”。這是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。

合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重的意義重大，能夠產(chǎn)生“一石多鳥”的效果，不僅能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的社會(huì)效益，而且能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、安全效益等多方面綜合效益。社會(huì)效益方面，有利于改善民生福祉，通過增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救助、公共文化等與人民生活息息相關(guān)領(lǐng)域的投入，能夠提升基本公共服務(wù)可及性、均等化水平和質(zhì)量，更好解決人民群眾急難愁盼問題；有利于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平，通過財(cái)政的再分配功能，能夠不斷縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的基本公共服務(wù)差距，提高中低收入群體收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)效益方面，有利于提升人力資本水平、助力高質(zhì)量發(fā)展，通過加大教育、職業(yè)培訓(xùn)等投入，能夠不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)，提高長期供給能力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率；有利于提振居民消費(fèi)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，不僅能夠減少居民消費(fèi)后顧之憂、提高居民邊際消費(fèi)傾向，而且能夠產(chǎn)生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，助力深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。安全效益方面，有利于增強(qiáng)社會(huì)韌性、兜牢安全底線，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重具有較大潛力和空間。從各國發(fā)展的普遍規(guī)律看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重存在顯著正相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、人均預(yù)期壽命等逐步提高，需求結(jié)構(gòu)逐步升級，人民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，進(jìn)而公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重通常都會(huì)逐步提高，發(fā)達(dá)國家歷史上均普遍經(jīng)歷了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)支出占財(cái)政支出比重提高的過程。從國際對比情況看，目前我國公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重與發(fā)達(dá)國家相比還有較大提升空間。

“十五五”時(shí)期，要旗幟鮮明地將做好這項(xiàng)工作作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的一個(gè)重要抓手。一是完善基本公共服務(wù)投入保障長效機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，聚焦基本公共服務(wù)存在的短板弱項(xiàng)，依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入。二是調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢，政府投資要加力支持養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、托育等涉及公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同步加強(qiáng)“硬投資”和“軟建設(shè)”，穩(wěn)步補(bǔ)齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板。三是把握好“合理提高”這一關(guān)鍵詞，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相匹配。注重提高公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金的使用效益，確保每一分錢都真正用在“刀刃”上。