學習規劃建議每日問答 | 怎樣理解健全一體銜接的流通規則和標準

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全一體銜接的流通規則和標準”。這是堅持目標導向和問題導向、推動降低全社會物流成本的重要舉措，也是建設全國統一大市場的重要抓手。可以從以下3個方面理解。

第一，健全一體銜接的流通規則和標準對提高國民經濟運行效率意義重大。在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯系起來，更好發揮超大規模市場優勢，擴大交易范圍，降低交易成本，推動分工深化，提高生產效率。具體而言，一體銜接的流通規則和標準、高標準聯通的市場設施是建設現代流通體系、降低全社會物流成本的關鍵舉措，有利于破除地方保護和市場分割，促進商品要素跨區域順暢流動，提高資源配置效率。當前外部環境變化帶來的一些不利影響還在演化，迫切需要通過推動流通規則和標準一體銜接有效降低全社會物流成本，進一步暢通國民經濟循環，這對于建設強大國內市場、筑牢中國式現代化的戰略依托意義重大。

第二，健全一體銜接的流通規則和標準面臨新形勢新要求。黨的十八大以來，我國流通體制改革和建設成效顯著，商品和要素流通制度環境進一步完善，市場設施高標準互聯互通不斷加強，社會物流總費用與國內生產總值的比率從2012年的18%下降至2025年上半年的14%，但距發達國家8%左右的平均水平仍有差距。這其中既有我國制造業占比較高、國土幅員遼闊、地理條件復雜等客觀原因，也有結構性、體制性因素。與世界其他主要國家相比，我國各種運輸方式單價費用并不高，關鍵是要在“十五五”時期健全一體銜接的流通規則和標準，推動流通體系化聯通發展。按照做強國內大循環的要求，在“硬聯通”方面，主要是優化物流網絡分布，提高物流樞紐節點與生產力布局匹配度，提高農村地區物流基礎設施建設水平等；在“軟聯通”方面，主要是增強鐵路、公路和水運設施設備標準統一性，加強物流信息互通，大力發展多式聯運。按照暢通國內國際雙循環的要求，要彌合內外銷產品在技術要求、認證程序等方面的差異，降低企業外貿轉內銷轉換成本，促進內外貿一體化。要健全多元化國際運輸通道體系，在高質量共建“一帶一路”中深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”，完善立體互聯互通網絡布局。

第三，加快推動流通規則和標準統一的重點任務。一是推進市場設施高標準聯通。加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，實施鐵路貨運網絡工程、內河水運體系聯通工程。加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，著力打通“最后一公里”。健全城鄉多層次商貿網絡，加強縣域商業體系建設，完善縣鄉村三級物流配送體系。二是推動各種交通運輸方式深度融合。加快鐵路貨運市場化改革，提高水運組織化、智能化水平，強化貨物特別是大宗散貨“公轉鐵”、“公轉水”。統一各種運輸方式規則標準，大力發展多式聯運。三是進一步完善統一的流通標準體系。強化商貿物流、電子商務、農產品流通等重點領域規則標準制定和修訂。加強和改進國家標準管理，研究推動國家標準和行業標準整合，嚴禁地方政府超范圍制定地方標準。四是著力推動內外貿一體化發展。推進制度規則銜接，擴大檢驗認證互認范圍，促進內外貿規則制度、標準認證銜接。