發揮行政執法監督職能作用 持續規范涉企行政執法行為——訪司法部黨組成員、副部長胡衛列

行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法”，對規范涉企執法行為作出重大部署，提出明確要求。

如何理解貫徹落實相關部署？未來五年規范涉企行政執法將從哪些方面重點發力攻堅？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長胡衛列。

強力糾治涉企行政執法突出問題

問：今年3月以來，規范涉企行政執法專項行動在全國全面推開，目前取得了哪些成效？

答：開展規范涉企執法專項行動，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。按照國務院部署，司法部統籌組織政府行政系統專項行動。今年3月以來，全國上下緊抓實抓執法突出問題糾治，截至目前，全國共查糾涉企行政執法突出問題案件5.4萬件，為企業挽回經濟損失289.2億元，企業和群眾獲得感不斷增強，為鞏固拓展經濟回升向好勢頭提供了有力支撐。

一是執法突出問題得到有效遏制。亂檢查得到系統治理，組織推動各地區各部門集中清理檢查事項，推行“綜合查一次”、分級分類檢查，行政檢查總量同比下降32.9%、發現問題比例平均提高近17個百分點，檢查精準度和質效大幅提升。亂罰款現象顯著減少，對罰沒收入異常增長的地區重點關注、加強分析研判，嚴格規范和監督罰款設定與實施，全國罰沒收入同比下降8.2%。亂收費整治持續深化，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局等推進健全涉企收費長效監管機制，推動各地區各部門普遍建立涉企收費目錄清單并向社會發布。亂查封行為逐步規范，嚴格查封期限和范圍、規范查封措施，探索建立涉案財物集中管理機制，糾治行政執法亂查封案件。違規異地執法和趨利性執法問題受到靶向糾治，全面排查異地執法案件，糾治違規異地執法和趨利性執法問題，并同步深挖問題根源，出臺跨省案件管轄制度，健全異地執法協作機制。

二是嚴格規范公正文明執法理念不斷強化。專項行動中，要求各地區各部門堅持恪守法治、合理適當、平等對待、實事求是原則，以問題查糾帶動系統治理，對行政執法主體、人員、事項、程序、標準等作出全面規范。深化落實行政執法“三項制度”，推動制定出臺行政裁量權基準137個，組織評查行政執法案卷158.7萬件、抽查82.6萬件。指導各地司法行政部門運用督辦函、意見書、決定書等方式，督促執法機關及時糾正執法問題。

三是企業和群眾獲得感持續增強。在加大問題糾治的同時，注重幫助企業和群眾解決急難愁盼。為解決執法標準不一致、要求不統一的問題，會同市場監管、消防等部門，以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口，推動各地出臺規范執法標準的制度措施330余項，實現規范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業。為解決企業信用修復難、影響融資和招投標的問題，推動集中修復企業經營異常名錄5000多萬個、依法移除處罰信息350多萬條。為更好地引導企業守法經營，指導多地編制高頻違法事項清單，為企業提示風險。企業和群眾普遍反映，執法部門的服務意識、執法能力和水平有明顯提升。

四是營商環境切實優化提升。結合涉及不平等對待企業法律法規政策清理，督促有關單位特別是基層修改廢止存在問題的政策性文件等1萬多件。推進民營經濟促進法等法律貫徹實施，集中解決一批基層政府不誠信履約、違規舉債、“新官不理舊賬”等問題。專項行動與各方面政策措施同頻共振、同向發力，激發市場活力，今年以來，新設企業日趨活躍，全國經營主體凈增500多萬戶，前8個月新登記民營企業數量增長6.8%，比去年全年增速高18.6個百分點。

持續提升行政執法規范化建設水平

問：《建議》提出“健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法”，如何理解其中的安排部署？

答：《建議》對堅持全面依法治國、推進更高水平社會主義法治國家建設作出部署安排，專門對協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出部署，更加突出法治的引領、推動、規范和保障作用，體現了全面推進國家各方面工作法治化的戰略考量。

當前，規范涉企行政執法專項行動雖已取得明顯成效，但行政執法領域還存在一些深層次問題，與黨中央要求和人民群眾期待相比還有差距，主要是：有的沒有嚴格執行“收支兩條線”，對罰沒收入定計劃、下指標，或者將罰沒收入與考核考評掛鉤。有的推進行政執法改革不到位，多頭重復執法、推諉扯皮還時有發生。有的濫用行政處罰裁量權，隨意頂格罰款，以罰代管。這些問題由來已久，背后涉及政績觀錯位、執法專業能力不足、監管監督不強、制度建設不完善等深層次原因，還需深入研究、加力解決。

專項行動中，通過建立匯集問題線索、監督配合銜接、風腐同查同治等工作機制，加強各層級跨部門協作和上下聯動，各地區各部門多渠道收集問題線索，探索了重點督辦、掛牌督辦、領導包案、提級辦理等舉措，這些舉措還需要進一步總結提煉，形成制度機制，長期發揮作用。健全規范涉企執法長效機制，就是把好做法好經驗固化為制度機制的過程，把工作重點從糾治執法突出問題向預防和糾治相結合轉變，注重源頭治理，常態長效規范涉企執法行為，更好地服務法治化營商環境、服務全國統一大市場建設。

全面推進嚴格規范公正文明執法

問：下一步，司法部將如何貫徹落實四中全會精神，進一步落實“健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法”的要求？

答：為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，實現“社會主義法治國家建設達到更高水平”主要目標，我們將深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實全會精神和黨中央決策部署，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，切實發揮行政執法監督職能作用，聚焦違規異地執法、趨利性執法等執法突出問題，鞏固深化規范涉企行政執法專項行動已有成果，健全規范涉企行政執法長效機制。

一是進一步加強行政執法規范化建設。加快出臺行政執法人員管理辦法等制度，實施好近期出臺的《行政執法人員行為準則》，嚴把執法人員“入口關”“能力關”和“素質關”。加快制定綜合行政執法改革法治建設政策文件，科學劃定綜合行政執法事項審批、監管、執法權限，健全部門間銜接協調機制。完善行政執法人員常態化培訓機制，探索開展行政執法人員執法水平測試，提升行政執法人員能力素質。編制行政執法規范化建設標準，推進執法工作清單化、基準化、簡明化。

二是進一步統一市場監管領域執法標準。規范行政裁量權基準制定和管理，推進裁量權基準明晰、統一。強化分級分類監管，推進行政執法標準跨區域銜接，持續清理妨礙全國統一大市場建設的相關法規政策，統一政府行為尺度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，打通執法與司法堵點。

三是進一步完善行政執法監督工作體系。加快出臺行政執法監督條例，完善行政執法監督制度的頂層設計。建設全國統一的行政執法監督平臺，強化對執法活動的全程實時精準監督。督促各地強化執法監督機制和隊伍建設，充實涉企執法監督力量。建立行政執法監督與其他監督制度的長效化協同機制，形成整體監督合力。建立罰沒收入異常增長常態化監測機制和違法違規執法重大問題通報、約談制度，健全企業和群眾問題快速響應機制，增強執法監督的權威性和有效性。