學習規劃建議每日問答 | 怎樣理解促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。”這是關系中國式現代化戰略全局的重大部署，對于提升宏觀經濟治理效能、促進經濟高質量發展具有重要意義。

近年來，我國持續實施擴大內需戰略，國內需求對經濟增長的主引擎作用持續鞏固，國內國際雙循環格局加快形成，為未來5年經濟高質量發展打下良好基礎。同時，國際環境和國內條件發生深刻復雜變化，經濟運行也面臨一些挑戰，迫切需要促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。一是推動高質量發展的內在要求。總供給和總需求的動態平衡是經濟平穩健康發展的基本要求，是宏觀經濟調控的重要目標。當前，我國經濟運行“供強需弱”特征比較明顯，其中國內有效需求尤其是消費需求不足是突出短板，需要切實加以解決。堅定不移實施擴大內需戰略，增強內生增長動力，有利于充分激發內需潛力，促進供需平衡；也有利于引導資源優化配置，發揮科技創新引領作用，推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。二是滿足人民美好生活需要的必由之路。消費需求不足是當前制約國內大循環的突出卡點堵點，也是擴大內需、提升人民生活質量和水平的重要潛力所在。突出消費拉動，增強居民消費能力，有利于發揮需求對供給的牽引作用，改善民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往。三是應對外部沖擊的有力抓手。未來一段時期外需面臨更多不確定性和不穩定性，建設強大國內市場，增強內需主導作用，可以降低外部沖擊對我國經濟的負面影響，提升發展韌性和抗風險能力，牢牢掌握發展的戰略主動權。

“十五五”時期，需統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，圍繞促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，持續增強發展動力和社會活力，需重點做好以下工作。

第一，健全投融資體制機制，著力擴大有效投資。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。優化政府投資結構，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。發揮政府資金引導帶動作用，撬動社會資本參與新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程和補短板領域建設。完善民營企業參與重大項目長效機制，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。著力促進教育、醫療、養老、托育等服務領域投資增長。破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序，穩定企業預期，增強投資信心。

第二，堅持惠民生和促消費緊密結合，更好發揮消費拉動作用。加快完善“能消費”、“敢消費”、“愿消費”的政策環境，完善擴大消費長效機制。促進高質量充分就業，完善收入分配制度，實施城鄉居民增收計劃，增強居民消費能力。穩步推進基本公共服務均等化，完善教育、托育、養老、住房、醫療保障體系，消除消費后顧之憂。深入實施提振消費專項行動，擴大優質消費品和服務供給，培育服務消費新增長點，推動商品消費擴容升級，拓展入境消費。完善促進消費制度機制，強化消費者權益保護，創造良好消費環境。

第三，加快提升創新能力，更大激發內生增長動力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關。推動科技創新和產業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，強化體系化攻關能力。強化國際科技創新中心策源功能，營造具有全球競爭力的開放創新生態。著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業。一體推進教育科技人才發展，更大激發創新創造活力。深入推進數字中國建設，推動平臺經濟創新和健康發展。

同時，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善市場經濟基礎制度，增強宏觀政策取向一致性，健全預期管理機制，提升宏觀經濟治理效能。進一步拓展雙向投資合作空間，推動貿易創新發展，擴大高水平對外開放，促進提升國內大循環質量和水平。