國家發展改革委新聞發言人就《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2025年版）》答記者問

近日，國家發展改革委聯合工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局印發《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2025年版）》（以下簡稱《水平2025版》）。國家發展改革委新聞發言人就有關情況回答了記者提問。

一、《水平2025版》出臺有什么背景？

黨的二十大報告明確提出，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會提出，健全煤炭清潔高效利用機制。黨的二十屆四中全會提出，加強化石能源清潔高效利用。《國家發展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發改運行〔2024〕1345號）明確，定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平。

近年來，各有關方面積極推動煤炭清潔高效重點領域能效水平和環保排放控制水平顯著提升，煤電機組節能降碳改造取得明顯進展，推動煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。“十五五”期間，新型能源體系建設步伐進一步加快，能源綠色低碳轉型要求進一步提高。同時工業重點領域能效標桿水平和基準水平作了修訂，煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平有必要作相應更新。

二、與此前相比，《水平2025版》主要有哪些更新？

《水平2025版》明確了煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平的范圍及指標。其中，標桿水平對標國內外同行業先進水平，以及國家、地方現行政策與標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求。基準水平參考國家現行標準中的能效標準，以及國家政策文件明確的相關指標。

與2022年版的標桿水平和基準水平相比，主要有以下更新調整：一是拓展適用范圍。在此前明確的煤炭洗選、燃煤發電等9個重點領域基礎上，新增煤制天然氣、煤制油等2個新領域；在燃煤發電領域增加供熱煤耗指標，在煤制合成氨領域增加褐煤制合成氨能效指標，這反映了重點領域能效水平的發展趨勢，強化了指標的約束和引領作用。二是修訂指標水平。結合近3年來國家標準和相關政策制修訂情況，更新燃煤發電、燃煤工業鍋爐、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烴等領域相關指標，充分反映新標準新要求，強化約束和引領作用；相關領域基準水平和標桿水平指標執行時間與有關標準相銜接，有利于政策協同聯動。煤炭清潔高效利用項目按照更新后的標桿水平和基準水平實施改造升級，不僅有利于提高清潔高效利用水平，還有利于降低碳排放，促進行業綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和。

三、請問《水平2025版》對實施改造升級有什么要求？

鼓勵和引導行業企業結合實際和長遠發展，對項目實施改造升級。具體包括三個方面：一是實施分類管理。對新建煤炭開發利用項目和有條件的存量項目，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭達到標桿水平。對清潔高效利用水平低于現有基準水平的存量項目，引導企業有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業減污降碳，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝。二是明確時限要求。對需開展煤炭清潔高效利用改造的項目，各地應在不影響電力、熱力供應的情況下明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度計劃，在規定時限內升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平；對不能按期改造完成的項目予以淘汰。三是加強技術推廣應用。加強煤炭清潔高效利用工藝技術裝備研發和推廣應用，開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術改造升級項目建設。

四、請問《水平2025版》有什么政策支持？

《水平2025版》提出，充分利用現有政策工具和工作機制，加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。一是資金支持。利用現有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點項目。二是金融支持。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。三是優惠政策支持。落實專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。