學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解增強(qiáng)財政可持續(xù)性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“發(fā)揮積極財政政策作用，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。”這為做好今后5年財政改革發(fā)展工作指明了方向，提供了重要遵循。

“十四五”時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力穩(wěn)步提升，財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政制度和各領(lǐng)域財稅支持體制機(jī)制日益完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁和財政可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。未來5年，應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要保持合適的財政支出強(qiáng)度、發(fā)揮好積極財政政策作用，同時也對防范化解風(fēng)險、增強(qiáng)財政可持續(xù)性等提出新的更高要求。一方面，財政收入增長面臨較多約束，傳統(tǒng)重點稅源行業(yè)增長放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速，但對稅收貢獻(xiàn)相對較小。另一方面，財政支出需求持續(xù)增長，促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)、保民生等重點領(lǐng)域剛性支出不減，財政收支平衡壓力持續(xù)加大。同時，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患，確保財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)。

下一步，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，需要樹牢系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防風(fēng)險等多重目標(biāo)，綜合施策，多管齊下，推動建設(shè)穩(wěn)固平衡強(qiáng)大的國家財政，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障。

第一，加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控，不斷做大經(jīng)濟(jì)財政“蛋糕”。科學(xué)把握宏觀調(diào)控邊界，有所為有所不為，以財政宏觀調(diào)控“有度”保障市場機(jī)制“有效”，進(jìn)而讓微觀主體“有活力”。強(qiáng)化財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策協(xié)同，熨平短期波動，增強(qiáng)中長期發(fā)展動能，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。完善地方稅、直接稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。發(fā)揮積極財政政策作用，著力擴(kuò)大內(nèi)需，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)財政實力，為增強(qiáng)財政可持續(xù)性奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提升財政資源配置效率。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，逐步把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。健全財政可承受能力評估機(jī)制，制定出臺重大政策或決定實施重大政府投資項目前，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，確保政策和項目符合實際，財力可承受、能落實。

第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政政策效能。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“小錢小氣、大錢大方”，健全應(yīng)保必保、該省盡省、有保有壓、講求績效的預(yù)算分配機(jī)制，打破支出固化僵化格局。不該花的錢堅決壓減，該花的錢切實足額保障。加強(qiáng)民生支出政策管理，完善財政支持體制機(jī)制，強(qiáng)化政策評估。建立項目動態(tài)評估清理機(jī)制，加強(qiáng)項目全過程管理。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資基金作用，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。

第四，強(qiáng)化財政運(yùn)行和資金監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金效用。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善管理體系和工作機(jī)制。強(qiáng)化項目全過程績效評價。加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評估和績效評價結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化年度預(yù)算對執(zhí)行的約束，壓實預(yù)算單位依法執(zhí)行預(yù)算的主體責(zé)任，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三保”底線。強(qiáng)化對資金使用的全鏈條動態(tài)監(jiān)測，提升資金使用效益。加強(qiáng)財會監(jiān)督，加大財政監(jiān)管和問責(zé)力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第五，有效防范化解風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，分類推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)性，強(qiáng)化醫(yī)療保險基金保障能力，健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。