學習規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解增強財政可持續(xù)性

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。”這為做好今后5年財政改革發(fā)展工作指明了方向，提供了重要遵循。

“十四五”時期，隨著我國經濟實力和綜合國力穩(wěn)步提升，財政收支規(guī)模不斷擴大，財政制度和各領域財稅支持體制機制日益完善，經濟社會發(fā)展后勁和財政可持續(xù)性不斷增強。未來5年，應對我國經濟社會發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)，需要保持合適的財政支出強度、發(fā)揮好積極財政政策作用，同時也對防范化解風險、增強財政可持續(xù)性等提出新的更高要求。一方面，財政收入增長面臨較多約束，傳統(tǒng)重點稅源行業(yè)增長放緩，戰(zhàn)略性新興產業(yè)及數字經濟等發(fā)展迅速，但對稅收貢獻相對較小。另一方面，財政支出需求持續(xù)增長，促消費、擴投資、穩(wěn)就業(yè)、保民生等重點領域剛性支出不減，財政收支平衡壓力持續(xù)加大。同時，重點領域還有風險隱患，確保財政經濟平穩(wěn)運行面臨新的挑戰(zhàn)。

下一步，增強財政可持續(xù)性，需要樹牢系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防風險等多重目標，綜合施策，多管齊下，推動建設穩(wěn)固平衡強大的國家財政，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實財政保障。

第一，加強財政宏觀調控，不斷做大經濟財政“蛋糕”。科學把握宏觀調控邊界，有所為有所不為，以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。強化財政政策逆周期和跨周期調節(jié)，加強政策協(xié)同，熨平短期波動，增強中長期發(fā)展動能，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。完善地方稅、直接稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負水平。發(fā)揮積極財政政策作用，著力擴大內需，提升科技創(chuàng)新能力，促進新質生產力發(fā)展，壯大經濟財政實力，為增強財政可持續(xù)性奠定堅實基礎。

第二，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，提升財政資源配置效率。加強財政科學管理，全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，逐步把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。完善國有資本經營預算和績效評價制度。健全財政可承受能力評估機制，制定出臺重大政策或決定實施重大政府投資項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，確保政策和項目符合實際，財力可承受、能落實。

第三，優(yōu)化財政支出結構，增強財政政策效能。深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構。堅持“小錢小氣、大錢大方”，健全應保必保、該省盡省、有保有壓、講求績效的預算分配機制，打破支出固化僵化格局。不該花的錢堅決壓減，該花的錢切實足額保障。加強民生支出政策管理，完善財政支持體制機制，強化政策評估。建立項目動態(tài)評估清理機制，加強項目全過程管理。優(yōu)化重大產業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，更好發(fā)揮政府投資基金作用，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。

第四，強化財政運行和資金監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金效用。加強預算績效管理，完善管理體系和工作機制。強化項目全過程績效評價。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估和績效評價結果應用。強化年度預算對執(zhí)行的約束，壓實預算單位依法執(zhí)行預算的主體責任，預算一經批準非法定程序不得調整，嚴禁超預算、無預算安排支出。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出。加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三保”底線。強化對資金使用的全鏈條動態(tài)監(jiān)測，提升資金使用效益。加強財會監(jiān)督，加大財政監(jiān)管和問責力度，規(guī)范市場經濟秩序。

第五，有效防范化解風險，增強經濟社會發(fā)展后勁。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，分類推進融資平臺改革轉型。增強養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)性，強化醫(yī)療保險基金保障能力，健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。