學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。”這是新時(shí)代黨中央對(duì)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出的戰(zhàn)略部署，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

2023年10月，習(xí)近平總書記在中央金融工作會(huì)議上首次提出，為了提供高質(zhì)量金融服務(wù)，金融系統(tǒng)要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。按照黨中央部署，金融管理部門圍繞科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，建立“1+5+X”制度框架、統(tǒng)計(jì)考核和政策工具體系，夯實(shí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，深化信貸、債券、股權(quán)等市場(chǎng)改革創(chuàng)新，不斷提升金融“五篇大文章”服務(wù)質(zhì)效。截至2025年6月末，金融“五篇大文章”貸款余額105.7萬億元，占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)到38.8%，同比增長14%，增速比各項(xiàng)貸款高7.2個(gè)百分點(diǎn)；金融“五篇大文章”債券余額達(dá)6.3萬億元，較2024年末增長12.8%；A股科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板總市值突破20萬億元，上市的專精特新企業(yè)超過1900家。

但也要看到，受制于內(nèi)外部多種因素，金融服務(wù)在適配性、可持續(xù)性和精準(zhǔn)性上還不完全適應(yīng)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民營小微、養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求。金融“五篇大文章”領(lǐng)域高度細(xì)分，主體小而分散，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制、人才隊(duì)伍和產(chǎn)品服務(wù)還不完全適應(yīng)，專業(yè)性不足。科創(chuàng)領(lǐng)域具有高度不確定性，民營企業(yè)客戶行為識(shí)別難，小微、綠色、制造業(yè)等領(lǐng)域貸款基數(shù)已經(jīng)比較高，企業(yè)承貸空間收窄，制約金融支持的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制雖然在逐步健全，但作用發(fā)揮不夠，影響金融資源配置效率和支持效果。

下一步，需要完善政策體系，強(qiáng)化正向激勵(lì)，提升服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持的強(qiáng)度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平。

第一，進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)。科技金融方面，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。綠色金融方面，發(fā)展綠色金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的市場(chǎng)約束機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持。普惠金融方面，完善融資支持政策，加快建立對(duì)民營和中小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長效機(jī)制，全面加強(qiáng)民營小微、鄉(xiāng)村振興、民生就業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)。養(yǎng)老金融方面，加力服務(wù)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展，強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資支持。數(shù)字金融方面，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，完善數(shù)字金融治理。

第二，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)。科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，研究建立金融“五篇大文章”綜合考核評(píng)價(jià)制度，加大專項(xiàng)金融債券發(fā)行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資源投入和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)金融政策與科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策協(xié)同，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和信息共享、融資對(duì)接等支持配套機(jī)制，優(yōu)化金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用。

第三，全面提升金融服務(wù)專業(yè)能力。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。深化“五篇大文章”金融服務(wù)能力提升工程，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，豐富特色金融產(chǎn)品，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和金融服務(wù)的技術(shù)水平。深入推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)高新技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融領(lǐng)域人工智能應(yīng)用。