學習規劃建議每日問答 | 如何理解大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。”這是新時代黨中央對金融更好服務實體經濟作出的戰略部署，是順應經濟社會高質量發展的戰略需要，是深化金融供給側結構性改革的重要舉措。

2023年10月，習近平總書記在中央金融工作會議上首次提出，為了提供高質量金融服務，金融系統要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。按照黨中央部署，金融管理部門圍繞科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業等重點領域，系統推進相關工作，建立“1+5+X”制度框架、統計考核和政策工具體系，夯實跨部門協調機制和數字基礎設施支撐，深化信貸、債券、股權等市場改革創新，不斷提升金融“五篇大文章”服務質效。截至2025年6月末，金融“五篇大文章”貸款余額105.7萬億元，占各項貸款的比重達到38.8%，同比增長14%，增速比各項貸款高7.2個百分點；金融“五篇大文章”債券余額達6.3萬億元，較2024年末增長12.8%；A股科創板、創業板總市值突破20萬億元，上市的專精特新企業超過1900家。

但也要看到，受制于內外部多種因素，金融服務在適配性、可持續性和精準性上還不完全適應科技創新、綠色轉型、民營小微、養老服務、數字經濟等發展要求。金融“五篇大文章”領域高度細分，主體小而分散，金融機構的內部機制、人才隊伍和產品服務還不完全適應，專業性不足。科創領域具有高度不確定性，民營企業客戶行為識別難，小微、綠色、制造業等領域貸款基數已經比較高，企業承貸空間收窄，制約金融支持的穩定性和可持續性。信息共享、風險分擔、產業標準等配套機制雖然在逐步健全，但作用發揮不夠，影響金融資源配置效率和支持效果。

下一步，需要完善政策體系，強化正向激勵，提升服務能力，進一步增強金融支持的強度、可持續性和專業化水平。

第一，進一步完善頂層制度設計。科技金融方面，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。綠色金融方面，發展綠色金融市場和碳市場，強化以信息披露為基礎的市場約束機制，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持。普惠金融方面，完善融資支持政策，加快建立對民營和中小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，全面加強民營小微、鄉村振興、民生就業等領域金融服務。養老金融方面，加力服務多層次、多支柱養老保險體系發展，強化銀發經濟融資支持。數字金融方面，加強金融機構數字化轉型和數字經濟金融服務，完善數字金融治理。

第二，強化對金融機構的正向激勵。科學設計、精準實施再貸款等結構性貨幣政策工具，研究建立金融“五篇大文章”綜合考核評價制度，加大專項金融債券發行，引導金融機構加大信貸資源投入和優化信貸結構。加強金融政策與科技、產業、財政等政策協同，健全標準體系和信息共享、融資對接等支持配套機制，優化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系增信分險作用。

第三，全面提升金融服務專業能力。推動各類金融機構分工協作，實現差異化、特色化、專業化經營發展。深化“五篇大文章”金融服務能力提升工程，完善金融機構內部激勵約束機制，建設專業人才隊伍，豐富特色金融產品，提升風險評估能力和金融服務的技術水平。深入推進科創金融改革試驗區建設，發展適應高新技術領域特點的金融產品。安全穩妥有序推進金融領域人工智能應用。