國家能源局有關負責同志就《關于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。國家能源局有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：黨的二十大報告提出要加快規(guī)劃建設新型能源體系，二十屆四中全會公報再次強調要加快建設新型能源體系。光熱發(fā)電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能，能夠有效平抑風電、光伏發(fā)電等新能源出力的波動性，是加快構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發(fā)電技術，已建成全球領先的光熱發(fā)電產業(yè)鏈，電站單位千瓦建設成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規(guī)模化發(fā)展的基礎。但另一方面，我國光熱發(fā)展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統(tǒng)支撐調節(jié)價值未充分體現(xiàn)、產業(yè)技術水平仍需提升的問題。在我國能源結構加速綠色低碳轉型的關鍵時期，為助力能源強國建設，加快構建新型電力系統(tǒng)，推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《意見》。

問：《意見》提出了哪些發(fā)展目標？

答：《意見》提出到2030年，我國光熱發(fā)電發(fā)展總裝機規(guī)模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當，技術實現(xiàn)國際領先并完全自主可控，行業(yè)實現(xiàn)自主市場化、產業(yè)化發(fā)展，成為新能源領域具有國際競爭優(yōu)勢的新產業(yè)。

問：在促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展方面，《意見》提出了哪些舉措？

答：為破解光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸，《意見》堅持問題和目標導向，提出一攬子政策措施，為產業(yè)規(guī)模化發(fā)展保駕領航。一是強化規(guī)劃引導。《意見》明確2030年我國光熱發(fā)電的裝機規(guī)模、度電成本、技術水平和產業(yè)建設方面等發(fā)展目標，提出開展資源普查、做好光熱發(fā)電發(fā)展布局和產業(yè)協(xié)同發(fā)展布局的頂層設計安排。二是加強應用市場培育。《意見》提出在大型能源基地合理配置光熱發(fā)電規(guī)模，建設一批以光熱發(fā)電為主的支撐調節(jié)型電站，探索以光熱電站為基礎電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等光熱應用市場培育。三是支持系統(tǒng)支撐調節(jié)作用發(fā)揮。《意見》提出優(yōu)化電站運行方式，發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐作用，支持光熱電站通過電力市場發(fā)揮系統(tǒng)調節(jié)功能，提升在運項目的調度響應能力等。四是鼓勵技術創(chuàng)新。《意見》提出逐步推動高參數(shù)大容量技術推廣，促進光熱產業(yè)降本增效，建立系統(tǒng)發(fā)展機制，充分利用能源合作機制推動產業(yè)“走出去”。五是完善政策保障。《意見》提出在項目投融資支持、電力市場制度完善、綠電價值提升、土地要素保障等方面提出一系列支持保障舉措。

問：《意見》的出臺對行業(yè)發(fā)展有什么意義？

答：一是有利于堅定行業(yè)信心。《意見》明確了未來光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的長期穩(wěn)定預期，可引導資源要素高效集聚。二是有利于加速產業(yè)和市場成熟。通過規(guī)模化發(fā)展，在實踐中淬煉創(chuàng)新技術、降低建運成本、提升競爭力，推動產業(yè)步入良性循環(huán)。三是有利于增強能源安全。通過加快光熱發(fā)電發(fā)展，進一步提升我國電力系統(tǒng)的韌性和自主可控能力，為建設新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力保障。

問：多年來，建設成本較高一直是困擾光熱發(fā)電發(fā)展的關鍵問題，《意見》在降低光熱投資和發(fā)電成本方面有哪些舉措？

答：一是通過規(guī)模效應帶動快速降本。《意見》提出在大型能源基地按需合理配置光熱發(fā)電、建設一批以光熱發(fā)電為主的支撐調節(jié)型新能源電站、探索構建以光熱發(fā)電為基礎電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等培育發(fā)展空間措施，將推動光熱發(fā)電年均近300萬千瓦的增速，通過規(guī)模化發(fā)展帶動產業(yè)鏈成熟和規(guī)模效應釋放，實現(xiàn)快速降本。二是加快技術水平提升進一步降本增效。《意見》提出要逐步推動高參數(shù)大容量技術推廣、穩(wěn)步推進30萬千瓦等級大型光熱電站建設，加快關鍵技術材料與裝備研發(fā)、全面提升核心技術自主化和關鍵裝備國產化水平，推動光熱產業(yè)高質量發(fā)展、通過產業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進光熱產業(yè)降本增效。三是充分發(fā)揮支撐調節(jié)價值提高收益。《意見》提出要推動光熱發(fā)電在系統(tǒng)支撐方面的價值轉化，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力系統(tǒng)發(fā)揮長時儲能功能獲得收益，推動在運光熱項目開展調度響應和參與輔助服務市場探索，多措并舉提高電站經(jīng)濟效益。四是加強政策保障實現(xiàn)降本增收。《意見》提出支持符合條件的光熱發(fā)電項目通過發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產支持證券等方式盤活存量資產，鼓勵相關省區(qū)制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場實施細則，明確符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補償，提高電站包括綠證、國家核證自愿減排量（CCER）等在內的綠色收益，加強土地等要素保障，通過綜合政策支持促進降本增收。

問：為更好發(fā)揮光熱發(fā)電系統(tǒng)支撐調節(jié)價值，《意見》有哪些舉措？

答：為充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)作用，《意見》提出多條舉措。一是充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調頻、調壓、黑啟動和慣量支撐等方面的作用，進一步優(yōu)化電站運行方式，推動光熱的系統(tǒng)價值轉化，發(fā)揮光熱發(fā)電對系統(tǒng)的支撐作用。二是利用光熱寬負荷調節(jié)范圍和快速變負荷能力發(fā)揮深度調峰能力，鼓勵配置或預留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力市場發(fā)揮長時儲能電站功能，增強光熱發(fā)電對系統(tǒng)的調節(jié)作用。三是加快推進在建項目建設，積極推動在運項目開展電力市場盈利模式探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務市場能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟效益。

問：下一步如何推動《意見》落實？

答：按照《意見》各項任務舉措職能分工，國家發(fā)展改革委和國家能源局將做好工作統(tǒng)籌，積極研究并協(xié)調推進各項任務落實，切實做好各項政策要素的保障。相關省級能源主管部門要積極推動光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊開展省級光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動落實光熱發(fā)電相關電價機制、輔助服務細則等各項保障措施，加強項目建設統(tǒng)籌協(xié)調，保障項目順利實施。國家能源局派出機構針對光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展政策措施落實情況進行常態(tài)化監(jiān)管。