有效降低人民群眾保育教育成本——國家發展改革委新聞發言人解讀《關于完善幼兒園收費政策的通知》

國家發展改革委、教育部、財政部三部門聯合印發的《關于完善幼兒園收費政策的通知》23日對外發布。為何印發通知？如何保障通知落地？國家發展改革委新聞發言人當日進行了解讀。

問：通知出臺的背景是什么？

答：科學合理的幼兒園收費政策是辦好學前教育的重要保障，是學前教育公益屬性的重要體現。近年來，隨著經濟社會發展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強烈，幼兒園收費政策需要與時俱進，更好回應人民群眾關切。

2025年6月起施行的學前教育法對幼兒園收費管理方式、標準制定原則、收費監督管理等作出明確規定。為細化落實法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發展改革委會同教育部、財政部等部門在深入調研基礎上，形成了通知。

問：通知的主要內容是什么？

答：通知主要包括：一是規范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務的保育費、服務性收費、代收費等五類項目，并明確了其內涵。

二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務性收費和代收費實行市場調節價，不同類型幼兒園開設托班收取的保育費參照保教費管理。

三是明確收費標準制定原則，實行政府指導價的收費標準應以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據，綜合考慮當地經濟社會發展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構性質、服務類型等情況合理確定。服務性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。

四是健全收費政策評估優化機制，要求各地有關部門加強收費監測，通過成本調查、自行評估、委托第三方機構評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調整優化相關政策。

五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內或未經公示一律不得收費。

六是加強收費行為監管，要求各地有關部門指導幼兒園建立健全財務、會計及資產管理制度，并對規范收費、退費等行為提出明確要求。

問：通知有哪些特點？

答：通知注重找準問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。

一是更加注重體現普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。按照學前教育法要求，通知強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。

二是更加注重引導公辦幼兒園提升辦學質量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。通知明確將政府定價調整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質量，促進幼兒園持續健康發展。

三是更加注重引導營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。按照學前教育法要求，通知加強對營利性民辦幼兒園的收費監管，明確必要時可開展成本調查，引導其合理收費。

四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。為了更好激發幼兒園辦托積極性，增加托育服務供給，通知明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據成本差異等情況合理確定。

問：通知在規范幼兒園收費行為、防范治理亂收費方面有哪些要求？

答：當前，幼兒園服務性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現象，個別幼兒園設置名目繁多的服務項目，通過家委會、引入第三方機構等繞開監管向幼兒家長收取費用。

為此，通知強化源頭治理：一是建立本地區服務性收費和代收費目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區服務性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設立收費項目。二是要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，并按規定向社會和家長公示，清單之外無收費。三是強調不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用。

問：如何保障通知的貫徹落實？

答：通知出臺后，發展改革部門將會同教育、財政、衛生健康部門狠抓各項政策措施落地。相關部門要密切配合，加快制（修）訂本地區幼兒園收費管理辦法，同步加強宣傳解讀和監督檢查，及時回應社會關切，推動政策平穩實施。縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認定工作，定期發布更新本地各類型幼兒園名單。各地要統籌制定好財政補助和收費政策，落實好既定補助方案，確保財政補助資金及時足額撥付到位。