規(guī)范使用重點研發(fā)計劃資金

為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃資金管理和使用，提高資金使用效益，財政部、科技部近日聯(lián)合印發(fā)修訂后的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》提到，重點研發(fā)計劃應當多元化籌措資金，資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金。同時，強調重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點研發(fā)計劃資金實行分級管理、分級負責。

“《辦法》為保障和促進國家重點研發(fā)計劃的實施，確保科研人員全力投身研究工作，奠定了良好基礎。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，修訂后的《辦法》明確了各級管理職責，將全鏈條的財政資金管理理念納入重點專項資金的評估、驗收、評價過程，既重視科研項目的一般性規(guī)律，同時對財政資金的高效使用也提出了更高要求。

《辦法》明確，中央財政資金應聚焦重點專項關鍵研發(fā)任務，重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動，避免財政資金安排分散重復。對于以科技成果產品化、工程化、產業(yè)化為目標任務，并且具有量化考核指標的項目，原則上應當采取后補助方式予以支持。

“財政活動遵循公益性原則，財政資金可用于推動科技創(chuàng)新和社會發(fā)展，彌補市場的不足，優(yōu)化市場的資源配置。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，我國目前正處于科技創(chuàng)新的高峰期，在某些領域可能出現(xiàn)市場難以進行有效配置資源的情況，財政資金的介入能夠及時為國家重點研發(fā)計劃提供資金支持，有助于解決一些前瞻性重大問題的研究。

“從財政的角度來看，中央財政資金要集中于市場不能有效配置資源的公共科技活動，可以更好厘清科技領域政府與市場的邊界，將有限的資源投入國家急需、社會期盼的科技領域。”何代欣說。

《辦法》要求，承擔單位應當全面落實科研財務助理制度。每個課題應配有相對固定的科研財務助理，其應為科研人員編制和調劑項目預算、報銷經費、開展項目綜合績效評價等提供專業(yè)化服務。

根據(jù)《辦法》，科技部、財政部、主責單位和專業(yè)機構應當根據(jù)職責和分工，建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督管理機制。同時，還要加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，增強監(jiān)督合力；加強信息共享，避免交叉重復，減輕科研人員負擔。

“《辦法》對提高科研效率、減輕科研人員負擔具有兩方面作用：一方面，《辦法》明確了資金的監(jiān)督管理機制，明確了資金使用范圍，在使用資金時科研人員知道什么可為、什么不可為，有利于科研人員合理合規(guī)使用資金；另一方面，《辦法》還明確了每個課題應配有相對固定的科研財務助理，這可以減輕科研人員在報銷經費等方面的負擔，更加專注于科學研究。”白景明說。

“具體來講，《辦法》更加關注新時代科研創(chuàng)新的規(guī)律，在提升科研工作的效率方面做了很多安排。”何代欣認為，《辦法》刪減了一些過往比較繁瑣、與科研工作不太適配的規(guī)定，增加了更加符合科研規(guī)律的管理舉措，對于激發(fā)科研人員的積極性、促進科研成果產出具有十分重要的意義。