做好穩外資“加減法” 多部門將推“1+N”政策組合拳

在國新辦20日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門介紹了《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相關情況，明確將從擴大開放試點、優化營商環境、修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄等方面出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”。

具體來看，多部門將在外資準入限制上做“減法”，在優化營商環境上做“加法”。

“減法”方面，此前，國家發展改革委發布了2024年版《外商投資準入特別管理措施》，全面取消了制造業領域外資準入的限制措施。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，新的外資準入負面清單，包括自貿區還有海南自貿港負面清單的修訂，會適時根據工作需要，會同有關部門研究再決定。

商務部外國投資管理司司長朱冰表示，今年有關部門還會推出新版的《市場準入負面清單》，進一步壓減相關的清單事項。該清單面向各類經營主體，外資企業可以同等享受到更多領域的投資便利措施。

在擴大開放試點方面，電信業擴大對外開放是全面深化改革、推進制度性改革的重要舉措。截至2024年底，已有2343家外資企業獲準在華經營電信業務，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務。

工業和信息化部規劃司司長姚珺表示，下一步，將加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優化服務管理，支持外資企業參與試點，探索更多新業態，激發市場活力。根據試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續提升電信領域對外開放水平，助力構建更高水平開放型經濟新體制。

隨著國際產業分工體系和經貿規則體系加快重構，服務業開放合作成為推動全球發展的重要力量。朱冰表示，商務部將會同相關部門和地方，加快試點實施節奏，擴大試點地域，將更多服務業發展基礎好、區域和產業代表性強的地方納入試點范圍。

“加法”方面，市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，將持續推進外商投資便利化，進一步優化公平公正市場環境，持續規范涉外資企業監管，加大涉外商投資知識產權保護力度等，讓外資企業穩定預期、增強信心、放心經營。

華中也表示，國家發展改革委正在研究出臺鼓勵外資企業境內再投資的政策。“在提升外資企業境內再投資便利度方面，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務等環節，進一步暢通企業再投資渠道；在加強外資企業境內再投資服務保障方面，擬從優化各類生產要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。”他說。

《鼓勵外商投資產業目錄》也迎來新進展。華中表示，國家發展改革委正在根據各方面反饋意見進行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。

“修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》有利于優化外商投資結構，拓展投資新空間，進一步推動產業結構升級和區域均衡發展。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示。

“當前，外部環境不確定性增多，我國吸引外資仍然面臨多重挑戰。各項舉措落地見效，有助于增強外資企業對中國市場的信心，穩定其投資預期，推動更多高水平外資來華興業。”商務部中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示。

商務部最新數據顯示，2025年1月，我國實際使用外資金額975.9億元人民幣，環比增長27.5%。同期，英國、韓國、荷蘭、日本實際對華投資分別增長324.4%、104.3%、76.1%、40.7%。