《關于慈善信托年度支出和管理費用的規定》解讀

近日，民政部、金融監管總局聯合公布《關于慈善信托年度支出和管理費用的規定》（以下簡稱《規定》）。現解讀如下：

一、制定背景

慈善信托是我國慈善事業的重要組成部分，是社會各界參與慈善事業的重要途徑，在脫貧攻堅、疫情防控、鄉村振興、應急救援、科教文衛、生態保護等方面發揮了積極作用，為全面建設社會主義現代化國家作出了重要貢獻。為貫徹落實修改后的慈善法，促進慈善信托健康發展，經商有關部門，民政部會同金融監管總局制定了《規定》，首次對慈善信托的年度支出和管理費用標準作出規制，填補了慈善信托管理制度的空白。

二、主要內容

（一）關于規制范圍和基本要求。《規定》規制的是在中華人民共和國境內備案的慈善信托。要求慈善信托的受托人（以下簡稱“受托人”）依照法律法規和慈善信托文件的規定積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善信托財產，并遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。

（二）關于慈善信托支出的定義和年度支出標準。慈善信托支出是指開展慈善活動時發生的下列支出：直接或者委托其他組織資助給受益人的款物；為開展慈善活動發生的人員報酬、志愿者補貼和保險，以及使用房屋、設備、物資發生的相關費用；為開展慈善活動發生的差旅、物流、交通、會議、培訓、審計、評估等費用。上年末信托財產為資金財產的慈善信托，按照上年末凈資產分為高于1000萬元（含本數）、低于1000萬元高于500萬元（含本數）、低于500萬元高于100萬元（含本數）、低于100萬元等四檔，分別要求年度支出不得低于上年末凈資產的3%、4%、5%、6%。上年末信托財產為股權（股票）、不動產等非資金財產的慈善信托，年度支出不得低于上年資金總收入的70%。《規定》所稱資金總收入，是指非資金信托財產產生的分紅、租金等扣除必要稅費后的總收入。上年末信托財產既有資金財產又有非資金財產的，要求資金財產和非資金財產分別記賬核算，年度支出標準分別按照《規定》第五條、第六條執行。

（三）關于慈善信托管理費用的定義和標準。慈善信托的管理費用是指下列費用：向受托人支付的信托報酬，向監察人支付的報酬，為保管慈善信托財產發生的費用，為管理、處分慈善信托財產聘請中介機構發生的費用，以及慈善信托文件規定的其他合理費用。按照上年末凈資產將慈善信托分為高于1000萬元（含本數）、低于1000萬元高于500萬元（含本數）、低于500萬元高于100萬元（含本數）、低于100萬元等四檔，分別要求年度管理費用不得高于上年末凈資產的1%、1.5%、2%、3%。慈善信托的年度管理費用低于一萬元的，不受上述年度管理費用比例的限制。

（四）關于管理要求。《規定》要求慈善信托文件載明年度支出和管理費用的比例或者數額。要求受托人將每個慈善信托的財產分別管理、分別記賬，并分別計算年度支出和管理費用比例。要求受托人以實際發生的交易或者事實為依據，如實核算慈善信托的年度支出和管理費用，不得虛增慈善信托支出或者列支不合理的費用。要求受托人將慈善信托的年度支出和管理費用作為慈善信托年度報告的內容，向辦理其備案的民政部門報告，并向社會公開。特殊情況下，慈善信托的年度支出和管理費用難以符合《規定》的，要求受托人向辦理其備案的民政部門報告并向社會公開說明情況。

（五）關于監督管理和法律責任。民政和金融監管部門根據各自法定管理職責，對慈善信托年度支出和管理費用的情況進行監督檢查。受托人有違反《規定》情形的，由辦理其備案的民政部門根據慈善法等法律法規進行處罰。信托公司有違反《規定》情形的，由金融監管部門根據信托法、銀行業監督管理法等法律法規進行處罰。