國新辦發布會解讀中央一號文件——扎實推進鄉村全面振興

日前，中央一號文件正式向社會公布。在國務院新聞辦2月24日舉行的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，過去一年，我們克服了較為嚴重的自然災害等不利影響，“三農”工作取得了顯著成績。今年中央一號文件錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。

中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。“兩個持續”是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；“四個著力”是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。

保障糧食安全

糧食安全是頭等大事。韓文秀介紹，去年我國糧食和重要農產品穩產增產，全年糧食產量再創新高，歷史性突破1.4萬億斤，大豆產量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿，“菜籃子”更豐富，各類農產品供給充裕。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把飯碗端得更穩更牢。

調動農民種糧積極性是保障國家糧食安全的重要舉措。去年以來，部分農產品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農業生產經營效益。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，今年的中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。

耕地是保障糧食安全的根本。近年來，我國耕地數量逐步有所增加，但是耕地質量總體上不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。在加強耕地保護方面，今年中央一號文件圍繞確保耕地數量有保障、質量有提升，在嚴守耕地數量、提升耕地質量、管住耕地用途幾方面作了部署。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，是“三農”工作的底線任務。韓文秀介紹，過去一年，脫貧縣農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務工就業規模保持穩中有增，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要扛穩責任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監測幫扶工作。韓文秀建議，監測方面，要加強工作統籌和信息共享，提高監測效率；幫扶方面，要強化幫扶措施的針對性、實效性，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產業幫扶、就業幫扶等開發式幫扶措施，確保穩定消除返貧致貧的風險。

“過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。”韓文秀表示，中央一號文件提出要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。當前正組織對5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，分類優化完善各項幫扶政策，研究制定過渡期后幫扶政策體系。

持續改善農村民生

建設宜居宜業和美鄉村、持續改善農村民生，是推進鄉村全面振興的應有之義。祝衛東介紹，中央一號文件統籌部署鄉村建設和治理重點任務，著力推動鄉村面貌由表及里、形神兼備地全面提升。

當前，我國城鎮化仍在快速發展，鄉村人口持續減少，村莊格局加速演變，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先順序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。

農村基礎設施是保障和改善農村民生的“硬件”基礎。過去一年，我國農村基礎設施和公共服務短板加快補上，新建和改建農村公路達到13萬公里，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，農村民生事業取得新進步。祝衛東強調，要統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，解決老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面的困難，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實事。

公共服務是保障和改善農村民生的“軟件”，目前仍存在差距。祝衛東介紹，文件針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。教育方面，優化區域教育資源配置，全面加強農村學生營養餐管理；醫療方面，推動醫療衛生人員和服務下沉，讓農民看病就醫更加便利；養老方面，健全農村養老服務體系，解決農民養老方面的后顧之憂。