中央一號(hào)文件，權(quán)威回應(yīng)

2月23日，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2月24日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況。

這些要點(diǎn)值得關(guān)注——

過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)“急剎車”

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。中央一號(hào)文件部署研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務(wù)，過(guò)渡期之后也必須長(zhǎng)久、永久地守住守牢。過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。

拿出更多的“真金白銀”加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持

價(jià)格方面，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動(dòng)稻谷托市收購(gòu)，加大小麥、玉米收儲(chǔ)力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)賣糧難。補(bǔ)貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方開(kāi)展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。通過(guò)這些政策，給農(nóng)民實(shí)打?qū)嵉闹С帧?strong>保險(xiǎn)方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，加快從防范自然風(fēng)險(xiǎn)向防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)拓展。同時(shí)，圍繞調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性，今年將擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)“受益”省份出資、“貢獻(xiàn)”省份獲得補(bǔ)償?shù)姆绞?/strong>，拿出更多的“真金白銀”加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。

目前全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1200萬(wàn)人

現(xiàn)在越來(lái)越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1200萬(wàn)人。這些“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，他們帶著技術(shù)和創(chuàng)新而來(lái)，帶著夢(mèng)想和熱愛(ài)而來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

中央一號(hào)文件部署：一方面，注重加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。另一方面，注重外部人才引進(jìn)，通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施一批基層服務(wù)項(xiàng)目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)一批急需的人才。

保障和改善農(nóng)村民生，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理

教育方面，重點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。文件特別強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點(diǎn)是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對(duì)于那些連續(xù)參保基本醫(yī)保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，通過(guò)提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額來(lái)給予一定激勵(lì)，讓參保的農(nóng)民得到實(shí)惠。養(yǎng)老方面，重點(diǎn)是針對(duì)農(nóng)村老齡化加劇的趨勢(shì)，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點(diǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。

我國(guó)糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)

關(guān)于今年糧食生產(chǎn)怎么抓，有一種聲音認(rèn)為，糧食增產(chǎn)了，再加上糧食市場(chǎng)也比較疲軟，一些品種價(jià)格走低，今年抓糧食的力度是不是可以松一松？對(duì)此，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。決不能因?yàn)榧Z食價(jià)格一時(shí)低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)關(guān)了。要清醒地看到：一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來(lái)極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面，把安全系數(shù)打得更高一些。另一方面，我國(guó)糧食需求還在不斷擴(kuò)大，14億多人要吃飯，還要吃得越來(lái)越好。雖然現(xiàn)在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，這些都需要越來(lái)越多的飼料糧來(lái)轉(zhuǎn)化。我國(guó)糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)往往抓上去很費(fèi)勁，掉下來(lái)比較容易，決不能因?yàn)楣ぷ魉蓜判傅。斐缮a(chǎn)大起大落。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為

在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過(guò)承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要方面。近年來(lái)，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問(wèn)題，文件對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)。

一是準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)政策要求。中央的要求很明確，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

二是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度。重點(diǎn)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費(fèi)過(guò)低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費(fèi)過(guò)高影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說(shuō)了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)甚至搞強(qiáng)迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對(duì)一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核或者政策獎(jiǎng)勵(lì)，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)條件等不當(dāng)和錯(cuò)誤做法，要及時(shí)予以糾正。

對(duì)于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農(nóng)化”問(wèn)題，要抓好持續(xù)整治、露頭就打

管住耕地用途，重點(diǎn)是解決好這幾年大家議論比較多的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問(wèn)題。一方面，對(duì)于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農(nóng)化”問(wèn)題，要抓好持續(xù)整治、露頭就打，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。另一方面，對(duì)耕地“非糧化”，重點(diǎn)是建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，制定基本農(nóng)作物目錄，明確耕地允許種什么的正面清單，保障耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。今年要繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機(jī)違法調(diào)整。要圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，扎實(shí)做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍

推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度。文件提出，要完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。通過(guò)這些措施，逐步使進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。

依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。文件再次強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)要探索建立自愿有償退出的辦法。這方面主要考慮是，在農(nóng)民和土地問(wèn)題上，一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，要讓他們?cè)诔青l(xiāng)之間可進(jìn)可退、進(jìn)退有據(jù)。