教育部基礎教育司負責人就新修訂的《中小學生學籍管理辦法》答記者問

構建與新時代基礎教育改革 與高質量發(fā)展相匹配的學籍管理體制
——教育部基礎教育司負責人就新修訂的《中小學生學籍管理辦法》答記者問

近日，新修訂的《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)。教育部基礎教育司負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2013年，教育部印發(fā)《辦法》，明確規(guī)定中小學生學籍管理“一人一籍、籍隨人走”，實行分級負責、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學校實施的管理體制，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學籍信息系統(tǒng)與管理制度。2014年，教育部建立全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“學籍系統(tǒng)”）并在全國聯(lián)網(wǎng)運行。《辦法》的實施與學籍系統(tǒng)的建立使得學籍管理得到進一步規(guī)范，基礎教育整體管理水平和治理能力得到進一步提高，教育公平也得到進一步促進與保障。隨著學籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學籍信息的深入應用，《辦法》部分內(nèi)容與學籍管理實踐已不相適應。教育強國建設戰(zhàn)略目標的提出、高質量教育體系的建構、國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進，也對中小學生學籍管理提出新的更高要求。學籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進的地方。

問：《辦法》修訂的思路與原則是什么？

答：《辦法》修訂需充分回應新時代基礎教育改革與高質量發(fā)展對學籍管理提出的新要求，有效解決學籍管理面臨的一些現(xiàn)實困難和問題，在充分考慮學籍管理可行性基礎上，將當前學籍管理面臨的需求以及需要解決的問題最大程度反映到《辦法》修訂稿中。《辦法》修訂嚴格遵循法制邏輯、現(xiàn)實邏輯與發(fā)展邏輯相結合的要求，切實提升《辦法》的科學性、規(guī)范性、針對性與有效性。

《辦法》修訂的原則：一是合法性原則。學籍管理需要嚴格遵循相關的法律法規(guī)要求，諸如信息收集法、保密法以及未成年人保護法、數(shù)據(jù)安全法等。對于學生信息采集、使用等做出的規(guī)定均須符合國家的相關法律的規(guī)定。二是實用性原則。《辦法》修訂堅持問題導向，解決當前學籍管理中存在的突出矛盾，更好滿足學籍管理需求，降低學籍管理成本，構建良好的學籍管理秩序。同時，確保給教育行政部門和學校進行學生管理提供切實可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。三是連續(xù)性原則。《辦法》（2013）對規(guī)范學籍管理，保障兒童少年的受教育權發(fā)揮了重要作用。很多條款內(nèi)容對于規(guī)范學籍管理仍然具有適用意義與價值，因此在修訂過程中予以了保留，保障學籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性。四是科學性原則。針對各地學籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實情況，《辦法》既明確了學籍管理的基本原則，又為地方因地制宜出臺具體實施細則留足空間。同時，充分運用信息化、數(shù)字化、智能化的技術手段有效提升學籍管理效率，全面提升學籍管理的科學化水平。

問：《辦法》對學籍的定義作出哪些調(diào)整？

答：《辦法》明確了學籍、學籍信息、學籍管理、學籍檔案的定義，對學籍信息、學籍管理、學籍檔案做出了類型劃分。如第3條規(guī)定學籍是學生在學校就讀的身份標識，凡在依法依規(guī)設立學校就讀的學生均需建立學籍；學籍信息包括基礎學籍信息與非基礎學籍信息。第4條規(guī)定學籍管理是根據(jù)有關規(guī)定對學生入學資格、在校學習情況及畢業(yè)資格等進行的記錄、核實、處理，包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。第6條規(guī)定學籍檔案內(nèi)容包括學籍信息及相關材料，形式有電子檔案和紙質檔案兩種。

問：《辦法》對各級學籍管理部門的學籍管理權作出哪些調(diào)整？

答：《辦法》進一步明確了國家、省、市、縣、校各級學籍管理部門的權力、職責，對學籍管理權進行合理調(diào)整，賦予地方學籍管理部門相應的自主管理權。如第5條明確國務院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設與完善國家學籍系統(tǒng)并推進學籍管理移動端的建設；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學生學籍管理工作，制訂本省（區(qū)、市）學籍管理實施細則，基于本省學籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關學籍管理業(yè)務。

《辦法》將全國學籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國家與地方兩級，明確國家學籍系統(tǒng)采用一級部署、五級應用模式，并對國家學籍系統(tǒng)與地方學籍系統(tǒng)職能進行了合理定位與區(qū)分，賦予了地方學籍系統(tǒng)合法性地位。如第5條規(guī)定學生基礎學籍信息的采集與管理通過國家學籍系統(tǒng)，非基礎學籍信息由各省進行管理維護；各級教育行政主管部門和學校應對所采集和管理學籍信息的數(shù)據(jù)安全負責。第23條規(guī)定，國家學籍系統(tǒng)采用集中建設部署，中央、省、市、縣、學校五級應用模式。

問：針對當前學籍管理中的突出問題，《辦法》如何回應？

答：《辦法》突出了教育公平，對跨省轉學、省內(nèi)轉學等學籍變動條件進一步做了細化規(guī)范，對空掛學籍、人籍分離、重復學籍等問題均做出了回應。如第15條規(guī)定學生轉學時，轉入學校應通過國家學籍系統(tǒng)啟動學籍轉接手續(xù)，轉出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦。轉入、轉出學校和雙方學校學籍主管部門應當分別在10個工作日內(nèi)完成學生學籍轉接的核辦工作；轉出學校須對電子學籍檔案備份保留，同時保留必要的紙質檔案復印件；紙質檔案復印件管理的具體辦法由省級教育行政部門制定。第25條規(guī)定學校應當至少每學期核準一次學生學籍，確保人籍一致、學籍變動手續(xù)完備、學生基礎學籍信息和學籍變動信息準確；嚴肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學籍等問題。

問：針對特殊學籍管理需求，《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：特殊教育學生、專門學校學生、境外學生、高中階段職普融通項目學生等類型的學籍管理要求比較特殊。《辦法》對這些學生學籍管理做出了明確規(guī)定，確保了與國家基礎教育改革的需求切合。如第10條規(guī)定獲得當?shù)厝雽W資格的境外學生（含港澳臺、外籍學生）或中國居民的外籍子女應持有效身份證件到所接收學校登記信息、辦理入學并注冊學籍。第11條對專門學校學生、特殊教育學生學籍管理作出了明確規(guī)定。第14條規(guī)定適度放開特殊教育學生學籍變動權限，情況特殊的可以允許其降級就讀。第27條規(guī)定海外中國學校、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學校為學生注冊學籍，由國家學籍系統(tǒng)單列管理學籍信息，學籍管理規(guī)定另行制定。第28條規(guī)定高中階段學校舉辦普職融通類項目的，根據(jù)本省職普融通教育有關規(guī)定開展學籍管理。

問：《辦法》中如何體現(xiàn)數(shù)字化給學籍管理帶來的新變化？

答：一方面是優(yōu)化學籍應用服務。《辦法》堅持優(yōu)化服務和人文關懷，對學生教育數(shù)字身份、學籍管理移動端建設、減證便民等作出明確規(guī)定。如第15條規(guī)定進一步簡化跨省轉學材料，實現(xiàn)跨省轉學“一網(wǎng)通辦”。第21條規(guī)定死亡學生的學籍注銷時間由原來的10個工作日延長至60個工作日。第23條規(guī)定國務院教育行政部門負責加強全國學籍系統(tǒng)的功能設計和用戶體驗改進，為采集和管理學生全周期、全過程學籍數(shù)據(jù)與及時監(jiān)督學籍異常情況提供技術保障。第24條規(guī)定推進基于學生基礎學籍信息的“學生可信教育數(shù)字身份”建設與應用，在不同應用系統(tǒng)間實現(xiàn)學生教育身份信息的可信識別與安全共享。

另一方面是突出學籍信息管理安全。《辦法》對學籍管理工作安全制度和學籍數(shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。如第23條規(guī)定各級教育行政部門需建立學籍安全管理的預警機制。第24條規(guī)定各級教育行政部門和學校均須建立嚴格的學籍管理工作安全制度；定期更改學籍管理系統(tǒng)賬號密碼、半年以上未使用的賬號予以封存；各級管理人員應嚴格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴防學籍數(shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的，任何學生學籍信息不得向外提供；嚴防其他應用系統(tǒng)違規(guī)采集學生信息，嚴防學籍數(shù)據(jù)通過其他應用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。

問：如何保障《辦法》落地落實？

答：《辦法》設立“保障措施”一章，對學籍管理保障條件、學籍管理人員隊伍建設做出了明確規(guī)定。

《辦法》提出，各級教育行政部門和學校應不斷加強學籍管理機制建設，為學籍管理提供必要保障條件，按需配備學籍管理員；各地應當結合實際情況，合理核定學籍管理人員工作量并將其納入績效工資分配方案中，在同等條件下應優(yōu)先考慮學籍管理人員的職稱評定、評優(yōu)晉級等；學籍管理員應嚴格實行先培訓后上崗制度。教育行政部門違反《辦法》規(guī)定的，由上級教育行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。