《2025年能源工作指導意見》政策解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰略，扎實做好2025年能源工作，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現從四個方面對《指導意見》進行解讀。

一、出臺背景

制定年度工作指導意見是《能源規劃管理辦法》明確規定的一項任務，也是能源行業統一思想、形成合力，推動能源高質量發展的重要舉措。2024年，能源行業深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，統籌推進能源高質量發展和高水平安全，能源安全保障能力進一步增強，規模以上工業原煤產量創歷史新高，原油產量連續三年穩產2億噸以上，規模以上工業天然氣產量連續八年增產超百億立方米，能源消費結構持續優化，綠色低碳發展水平進一步提升。

當前，我國能源發展也面臨一些風險挑戰，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。《指導意見》提出針對性政策舉措，有助于指導各地和各有關單位進一步加快規劃建設新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。

二、主要考慮

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以更高標準踐行能源安全新戰略，提出堅持底線思維，持續增強能源安全保障能力，充分發揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續推進能源結構調整優化，協同推進降碳減污擴綠增長，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續激發能源發展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優勢更好地轉化為能源發展的不竭動力；堅持創新引領，持續培育發展能源新技術新產業新模式，加快能源關鍵核心技術裝備攻關，因地制宜發展能源新質生產力，推進現代化能源產業體系建設。

三、工作目標

《指導意見》提出了2025年能源工作的主要目標：供應保障能力方面，全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。綠色低碳轉型方面，非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。發展質量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體系，資源配置進一步優化。

四、重點任務

《指導意見》提出21項年度重點任務。一是從夯實能源安全保障基礎、提高區域能源協同保障能力、強化能源安全重大風險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發展態勢、統籌推進新型電力系統建設、持續深化能源開發利用方式變革三個方面，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型。三是從持續完善能源體制機制、深化全國統一電力市場建設、不斷健全能源法治體系三個方面，深入推進能源改革和法治建設。四是從持續完善能源科技創新體系、強化能源關鍵核心技術攻關、培育發展壯大能源新產業新業態三個方面，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務保障水平、推動縣域能源高質量發展兩個方面，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續加強電力安全監管工作兩個方面，著力提升能源監管效能。七是從持續增強海外資源供應保障能力、統籌做好重點國家和地區能源合作、積極參與全球能源治理三個方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規劃目標任務、科學謀劃“十五五”能源規劃兩個方面，統籌推進能源規劃編制實施。