《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、市場監管總局、國家礦山安監局等10部門聯合發布《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

鋁是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源，鋁產業是第一大有色金屬產業。近年來，我國鋁產業快速發展，已成為全球最大的鋁產品生產國和消費國。一是產業規模增長。2024年我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材和再生鋁產量保持世界第一，分別約為8500萬噸、4400萬噸、4950萬噸和1050萬噸，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。二是技術水平提升。首創石灰拜耳法、選礦拜耳法等氧化鋁生產技術，建成全球最大單條氧化鋁生產線，鎵、鋰、鐵等伴生資源綜合利用水平領先，電解鋁綜合交流電耗較2020年約下降2%，500kA及以上電解槽產能占比約45%。三是產業結構優化。電解鋁產能置換政策有效實施，產能加速向清潔能源富集地區轉移，電解鋁使用清潔能源比例提升至25%。鋁加工集聚化發展效應增強，涌現一批龍頭企業和專精特新“小巨人”企業。但與此同時，國內鋁資源供給不足、節能降碳壓力增大等問題日益凸顯。出臺《實施方案》，旨在加強全產業鏈統籌謀劃，充分發揮我國鋁產業基礎好、市場規模大等優勢，引導產業加快轉型升級，推動產業實現質的有效提升和量的合理增長。

二、《實施方案》的總體考慮是什么？

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，推動國內資源增儲上產，加快設備更新改造，促進上下游產業協同發展，持續擴大鋁產品應用，建設高端化、智能化、綠色化的鋁產業發展體系。一是明確發展定位。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業發展規劃、碳達峰實施方案、數字化轉型實施指南等有關要求，提出促進鋁產業高質量發展的三年目標任務。二是強化系統謀劃。立足全產業鏈，統籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統謀劃提升鋁資源開發、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升的發展任務。三是突出創新引領。推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業創新主體地位，突破一批關鍵共性技術，促進高水平科技成果轉化，提升高端產品供給能力，加快綠色智能轉型升級，完善標準體系建設，著力提升產業創新能力。

三、《實施方案》的主要目標是什么？

《實施方案》提出，到2027年，鋁產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。原料保障方面，力爭國內鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產量1500萬噸以上；產業布局方面，鋁加工產業集聚區建設水平進一步提升，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比提升至30%以上，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上；技術創新方面，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點。展望2035年，引領全球鋁工業發展，高質量發展局面全面形成。

四、《實施方案》如何強化資源保障基礎？

我國鋁土礦資源儲量豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場需求，亟需加強資源勘探開發和高效高值利用，加快重點項目建設，拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。《實施方案》提出3項措施。一是加快推動國內鋁土礦資源增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動，新增一批可供開發的鋁土礦資源，鼓勵開展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開發利用技術攻關。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加強伴生資源評價和回收利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地建設。三是推動再生鋁資源回收利用。支持建立再生鋁回收基地和產業集聚區，提升再生鋁原料循環利用效率，探索搭建“互聯網+資源回收”新模式，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。

五、《實施方案》如何推動產業結構調整？

近年來，我國氧化鋁、鋁加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大，亟需優化產業結構和區域布局，促進產業發展模式由規模擴張向質量效益提升轉變。《實施方案》提出3項措施。一是穩慎建設氧化鋁項目。新改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產線，原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產氫氧化鋁的項目）需有與產能相匹配的權益鋁土礦產量，具有一定的赤泥綜合利用能力。二是優化電解鋁產能布局。新置換電解鋁項目應符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時/噸、環保績效A級等要求，鼓勵采用500kA及以上電解槽，鼓勵電解鋁產能向清潔能源富集、具有環境和能源容量地區轉移，加強低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用。三是推動鋁加工產業集聚化發展。鼓勵產能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，圍繞新能源、電子等細分材料領域，重點培育專精特新“小巨人”企業、“單項冠軍”企業和高新技術企業等優質企業，支持聚焦鋁精深加工培育一批先進制造業集群和中小企業特色產業集群。

六、《實施方案》如何提升創新發展水平？

我國鋁產業創新發展機制尚不完善，低碳冶煉、赤泥綜合利用等關鍵技術亟待突破，高強高韌鋁合金等高端應用材料供給能力不足，亟需完善鋁產業創新平臺，加強關鍵技術創新，促進科技成果轉化應用。《實施方案》提出2項措施。一是強化產業科技創新能力。支持鋁行業龍頭企業與科研院所、高等院校、上下游重點企業等構建創新聯合體和產業創新聯盟，研究建立鋁領域制造業創新中心、企業技術中心、重點實驗室等，支持鋁行業生產應用、測試評價、中試等相關創新平臺建設，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。二是提升產品高端化供給水平。開展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術研發及產業化應用，研制高精度軋制裝備及控制系統等關鍵裝備，支持鋁加工企業增品種、提品質、創品牌，提供定制化、功能化、專用化的產品和服務，拓展消費潛力。

七、《實施方案》如何夯實產業技術基礎？

我國鋁產業標準體系不夠健全，部分高端產品質量的穩定性、可靠性有待提升，亟需發揮標準引領作用，提升企業質量管理能力，夯實鋁產業發展技術基礎。《實施方案》提出2項措施。一是完善標準體系建設。重點研制減污降碳、節能環保、安全生產、數字化轉型、先進鋁合金等領域國家標準、行業標準及團體標準。鼓勵行業協會、企業、標準化機構參與國際標準化活動，推動國內鋁優勢特色標準轉化為國際標準。二是強化質量技術基礎。深入實施制造業卓越質量工程，組織開展包括鋁行業企業在內的制造業企業質量管理能力評價，引導鋁加工等重點企業提升質量管理能力，加強鋁產業計量測試中心建設，鼓勵企業完善測量管理體系，推動專用測試設備開發、計量技術規范及標準制定。

八、《實施方案》如何加快綠色化發展？

我國鋁產業綠色發展壓力依然較大，節能減排降耗面臨技術瓶頸，用電結構還需優化，清潔能源應用比例有待進一步提升，亟需加快工藝技術及裝備改造升級，提升綠色發展水平。《實施方案》提出2項措施。一是推進節能降碳改造。創建一批達到環保績效A級水平的標桿企業，推動實施大型化鋁電解槽、新型穩流保溫鋁電解槽等設備更新及技術改造，持續開展工業節能監察，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業園區，加快建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，支持開展綠色鋁產品認證。二是實施清潔能源替代。鼓勵企業參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統開發建設，推進氫氧化鋁焙燒、鋁用陽極焙燒環節實施清潔能源替代。支持企業通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發電項目等方式，提升清潔能源使用比例，推動提高鋁行業大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車輛排放管控。

九、《實施方案》如何加快數字化轉型？

我國鋁產業鏈部分關鍵環節的生產工藝機理模型建模難度大，人工智能等技術融合應用不足，亟需加快推進數字技術應用，提升產業數字化發展水平。《實施方案》提出構建鋁產業鏈數字化轉型場景圖譜，推進數字化技術在鋁礦山、冶煉、加工等全產業鏈的深度應用，打造一批鋁產業鏈數字化轉型典型場景、標桿工廠和標桿企業，加快在線監測設備、先進控制系統、安全生產風險監測預警系統等智能裝備和系統應用，提升鋁行業安全管控水平。打造面向鋁行業的關鍵設備故障解決、生產過程控制、安全環保智能管理、質量監測等人工智能（AI）模型，促進AI技術與資源勘探、采選冶、材料制備等環節深度融合應用，提升網絡和數據安全防護水平。

十、《實施方案》如何深化對外合作開放？

近年來，我國積極參與并深度融入全球鋁產業鏈供應鏈，不斷深化對外合作，仍需進一步提高國內企業境外投資合作和風險應對能力，推進合作共贏，為全球鋁產業高質量發展貢獻中國方案。《實施方案》提出2項措施。一是加強國際投資合作。發揮鋁工藝、技術、裝備、標準、服務等優勢，提高跨國經營能力和水平，鼓勵企業在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關系，積極履行社會責任，鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠以及國內企業參與國際低碳轉型、新材料等領域科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。二是提升對外貿易合作水平。積極應對貿易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實再生鋁原料進口政策，鼓勵符合國家要求的優質再生鋁原料進口。充分發揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業風險管理提供保障。

十一、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3項措施。一是加強組織領導。加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，統籌區域內資源開發、要素保障和政策支持，扎實推動各項政策措施落地見效。二是完善激勵約束機制。統籌現有資金渠道，提升鋁產業鏈關鍵技術攻關能力，發揮國家產融合作平臺作用，精準有效支持鋁行業智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術攻關和項目建設，落實好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。三是營造良好環境。發揮行業組織作用，積極服務企業發展，發布行業景氣指數和運行報告，引導企業理性投資、科學決策。鼓勵地方出臺促進鋁產品消費、擴大鋁產品應用的長期性、市場化政策，完善鋁行業規范管理，培育標桿企業。