建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田夯實糧食安全根基——解讀《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，明確到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成說，高標準農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在農(nóng)田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢。通過高標準農(nóng)田建設，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右。

截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農(nóng)田抗災減災能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

今年的中央一號文件明確，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。在此次發(fā)布的實施方案里，對如何建設高標準農(nóng)田進行了部署：

在建設標準方面，提出以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設標準和投入標準；

在建設內(nèi)容方面，提出因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內(nèi)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。因害設防，合理采取岸坡防護、防風防沙等工程措施，提高農(nóng)田防護和水土保持能力；

在建設布局方面，提出優(yōu)化高標準農(nóng)田建設空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設；嚴格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態(tài)保護紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標準農(nóng)田建設。

方案還依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標準農(nóng)田建設分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等7個區(qū)域，并分別明確了工作重點。

南京農(nóng)業(yè)大學教授朱晶認為，方案既要求合理確定建設標準，又強調(diào)因地制宜推進、分類施策，有利于針對性破解農(nóng)田生產(chǎn)障礙因素，建設適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

高標準農(nóng)田既要建設好，也要管護好，以發(fā)揮其持續(xù)助力糧食生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用。

方案提出分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任，明確運營管護內(nèi)容和標準；各地可結合實際探索高標準農(nóng)田運營管護模式。此外，方案還明確嚴格保護高標準農(nóng)田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

一分部署，九分落實。

為了實施好高標準農(nóng)田建設，方案對永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等進行了專門部署，并提出堅持和加強黨對高標準農(nóng)田建設的領導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。

專家表示，方案不僅明確了各方責任，還強調(diào)積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等參與高標準農(nóng)田建設和運營管護，落實農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權，有利于全方位調(diào)動積極性，夯實糧食安全基礎。