新修訂的文物保護法施行，帶來哪些變化？

十四屆全國人大常委會第十二次會議2024年11月8日表決通過新修訂的文物保護法，自今年3月1日起施行。時隔20多年第二次修訂，在保持文物保護基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條。

其中有哪些新理念、新措施值得關(guān)注？記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。

保護力度空前提高

中共中央宣傳部等六部門近日印發(fā)的《中華人民共和國文物保護法》學(xué)習(xí)宣傳提綱指出，與時俱進是文物保護法的重要特征。

此次修訂文物保護法，把經(jīng)過實踐證明行之有效的文物保護利用改革成果上升為法律制度，新增地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”，地下文物“先考古、后出讓”保護前置機制；新增地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度；加大對未定級不可移動文物保護力度等。國家文物局原副局長馬自樹說，新修訂的文物保護法進一步完善了文物保護管理制度，筑牢了文物“應(yīng)保盡保”的法治屏障。

第三次全國文物普查顯示，我國未定級不可移動文物總量超過60萬處，約占不可移動文物總數(shù)的80%。

“未定級不可移動文物量大面廣，保護任務(wù)重、壓力大，修訂后的文物保護法多措并舉加強了保護。”國家文物局政策法規(guī)司司長金瑞國說，一是明確保護要求，規(guī)定未定級不可移動文物由縣級人民政府文物行政部門登記公布，并作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。二是明確要求制定未定級不可移動文物保護措施，并納入相關(guān)規(guī)劃。三是明確原址保護措施和相關(guān)審批程序，規(guī)定未定級不可移動文物的原址保護措施，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；需要遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

近年來，我國不斷加強流失海外中國文物追索返還工作，成功促使2100多件（套）流失文物重歸故土。

“新修訂的文物保護法首次在法律中明確了對流失境外中國文物的追索權(quán)和有關(guān)程序，聲明我國對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時效限制。”中國文物交流中心專職研究員鐘鳴表示，多措并舉織密文物保護法網(wǎng)，完善法律責(zé)任，為我國開展文物追索返還提供有力法律支撐。

推動有效利用

新修訂的文物保護法堅持更好發(fā)揮館藏文物作用，明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。

“近年來，我國博物館體系不斷健全完善，館藏文物價值挖掘闡釋持續(xù)深入，博物館已經(jīng)成為展現(xiàn)源遠流長、博大精深的中華文明的重要場所。”山東博物館館長劉延常認(rèn)為，新修訂的文物保護法大力推動讓文物活起來，充分體現(xiàn)文物由人民創(chuàng)造、為人民享有、被人民傳承的理念，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

文物管理的現(xiàn)代化，需要與科技發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)。

中國文物信息咨詢中心副主任祝孔強表示，此次修訂是我國首次以法律形式明確加強文物數(shù)字化、信息化工作，意義深遠。面向未來，以數(shù)字化手段實現(xiàn)文物行業(yè)資源可呈現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)化手段實現(xiàn)文物保護工作可控制，以智能化手段實現(xiàn)文物管理決策更加科學(xué)化、有依據(jù)，將為推進我國文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

凝聚動員全社會力量

社會公眾十分關(guān)注文物保護法修訂，提出很多意見建議。修訂后的文物保護法，強化了文物保護宣傳教育和輿論監(jiān)督、科技和人才支撐、國際交流與合作等方面的內(nèi)容。

全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹介紹，此次修訂明確國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護。

“讓法律實施各相關(guān)方都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動法律全面有效落地實施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護好、弘揚好、發(fā)展好。”梁鷹認(rèn)為，要將文物保護法納入普法內(nèi)容，利用國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點，創(chuàng)新傳播方式，加大宣傳力度，增強全民文物保護的意識，調(diào)動社會力量參與文物保護的積極性。

法律的生命力在于實施。據(jù)介紹，推動文物保護法宣傳貫徹實施已列入國家文物局2025年度工作要點。

金瑞國表示，國家文物局將組織開展文物保護法培訓(xùn)宣講，通過舉辦文物保護法專題培訓(xùn)班、文物保護法青年骨干暑期班、巡回宣講，開展第一屆全國大學(xué)生文物保護法模擬法庭等形式，幫助文物系統(tǒng)工作人員、文物領(lǐng)域從業(yè)人員以及社會公眾及時知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定。