健全社會信用體系，兩辦作出重要部署

社會信用制度是市場經濟基礎制度。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于健全社會信用體系的意見》31日對外公布。作為推動社會信用體系建設的重要頂層設計文件，意見堅持系統思維、實事求是、綜合施策，進一步夯實社會信用體系建設的發展基礎。

廈門國信信用大數據創新研究院院長曾光輝表示，近年來，我國社會信用體系取得了重要進展：構建了統一的社會信用代碼制度；編制公共信用信息目錄，歸集各類信用數據807億條；建設全國統一的融資信用服務平臺網絡，助力信用主體融資超37萬億元；推廣信用承諾制度，開展公共信用評價，初步構建了以信用為基礎的新型監管機制。

當前，我國社會信用體系建設正迎來前所未有的發展機遇期。黨的二十大報告提出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。黨的二十屆三中全會《決定》明確，健全社會信用體系和監管制度。

“意見的發布，旨在貫徹落實黨和國家關于社會信用體系建設的一系列要求和部署。”中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授王偉表示，意見明確，構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，為新時期社會信用體系建設指明了方向。

——突出四個“全”，準確把握社會信用制度作為市場經濟基礎制度的內涵外延。

曾光輝表示，聚焦更好發揮信用制度在市場經濟中的基礎性作用，意見總體突出四個“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領域推動、全方位共建，即參與信用建設的主體要更加廣泛，信用應用與各業務環節要更加緊密，信用建設的領域要更加聚焦新業態新問題，信用賦能經濟社會高質量發展的手段要更加全面。

“加強社會信用體系建設，需要構建一個各類主體廣泛參與的治理格局。”王偉說，意見對政務信用、經營主體信用、社會組織信用、自然人信用、司法執法體系信用等方面的信用建設進行了安排和部署，將政務信用建設放在首位，彰顯了“政府誠信是第一誠信”的價值理念。

在曾光輝看來，意見的一系列重要部署，體現了以系統觀念推動各類信用手段實現統一閉環。信用體系建設要更加注重信用數據“采、存、評、用、退”全流程管理，確保數據完整、真實、有效，保護主體合法權益；更加注重信用監管在行政管理、公共服務等各項業務“事前、事中、事后”的全流程應用，確保業務各環節合法合規、高效有序查詢信用信息、應用信用報告。

“在全方位共建方面，意見強調守信激勵和失信懲戒相輔相成、相互促進，全方位細化行政性、市場性、行業性、社會性的信用獎懲措施。”曾光輝說。

——貫徹新發展理念，推動社會信用體系建設高質量發展。

市場配置資源是最有效率的形式。在社會信用體系建設中，要注重發揮市場和社會的力量，形成政府、市場、社會的良性互動，推動社會共治。

支持金融信用信息基礎數據庫依法采集金融領域信用信息，提供更加便捷優質的基礎征信服務；鼓勵信用服務機構依法依規采集商業合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式；強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制……意見堅持市場驅動，提升信用市場化水平。

“數字時代的到來，使得社會信用體系建設呈現出高度的數字化、智慧化、平臺化等特征。”王偉表示，意見順應數字時代的要求，專門在第三部分強調夯實社會信用體系數據基礎，注重強化社會信用建設的基礎設施，將社會信用信息的記錄、歸集共享、公示、公共信用信息開放流通、信用信息安全等全流程納入信用管理范疇，推動社會理性，增進社會信任。

信用的底層是規則和契約。我國信用體系建設不是孤立的。意見首次對我國信用服務機構和企業“走出去”作出系統性謀劃，為市場有序開展跨境信用合作提供政策依據，支持國內信用服務機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作，推動國內信用評級機構國際化發展。

“總的看，意見的出臺，標志著中國的社會信用體系建設已經站在嶄新的歷史起點上，必將有力推動中國社會信用體系邁向更高更好的發展新境界。”王偉說。