《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》政策解讀

隨著新型電力系統建設和電力市場建設的加快推進，虛擬電廠作為電力系統新業態、新模式，作用日益顯著，需求日益增長，發展條件日益成熟。為落實《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（發改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）有關要求，加快推進虛擬電廠發展，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）。現從四個方面對《意見》進行解讀。

一、出臺背景和意義

（一）制定《意見》是加快推進新型電力系統建設的重要內容。虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統特征的新型電力運行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源，協同參與電力系統優化和電力市場交易，有利于增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系。《行動方案》明確要求建設一批虛擬電廠，《意見》作為《行動方案》的配套文件，將有力促進虛擬電廠建設，助力構建新型電力系統。

（二）制定《意見》是推動虛擬電廠高質量發展的迫切需要。近年來，各地和相關企業積極探索虛擬電廠建設，廣東、山東、山西等省份虛擬電廠發展較快。但總體來看，全國虛擬電廠建設還處于起步階段，各方對虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統一認識，適應虛擬電廠發展的管理要求、市場機制和標準體系還有待進一步健全。《意見》堅持統一認識，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發展的政策和市場體系，為虛擬電廠發展營造良好環境。

（三）制定《意見》是支持民營企業參與能源電力領域開發建設的有效舉措。相對于傳統的能源項目，虛擬電廠具有資金需求相對較小、運營靈活、市場化程度高等特點，適宜民營企業參與投資，發揮自身優勢。從發展情況看，深圳等部分地區民營企業已成為投資運營虛擬電廠的主力。《意見》明確提出大力支持民營企業投資虛擬電廠，對促進民營經濟發展具有重要作用。

二、總體要求

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快提升虛擬電廠的發展規模和水平，充分發揮調節作用。《意見》結合虛擬電廠的發展階段、在電力系統中的定位及自身特點，明確了虛擬電廠發展的有關原則。堅持統一認識，明確虛擬電廠的定義和功能定位。堅持開放包容，健全支持虛擬電廠發展的政策和市場體系。堅持安全可靠，將虛擬電廠納入電力安全管理體系并明確安全管理要求。堅持多元參與，鼓勵民營企業等各類社會資本結合自身優勢參與虛擬電廠投資、建設和運營。《意見》提出，到2027年、2030年，全國虛擬電廠調節能力分別達到2000萬千瓦以上、5000萬千瓦以上。

三、主要內容

《意見》在規范虛擬電廠定義和功能定位的基礎上，提出推動因地制宜發展、提升建設運行管理水平、完善參與電力市場等機制、提高安全運行水平、推動技術創新和標準規范體系建設等重點任務。

一是規范虛擬電廠的定義和定位。目前，各方對虛擬電廠的角色定位、聚合資源范圍等方面尚未達成統一認識，虛擬電廠的定義和功能定位有待進一步規范。《意見》明確虛擬電廠是聚合包括分布式電源在內的各類分散資源，協同參與電力系統優化和電力市場交易的電力運行組織模式，對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用，可以提供多種調節服務，參與市場交易和需求響應。

二是推動虛擬電廠因地制宜發展。我國不同地區的資源條件、負荷水平、調節需求等差異較大，對不同特點的虛擬電廠需求存在較大差別。同時，當前大多數虛擬電廠僅通過需求響應獲取收益，商業模式較為單一。《意見》要求各地結合實際制定虛擬電廠發展方案，加快培育虛擬電廠主體，加快推動虛擬電廠通過公平參與電力市場或需求響應，開展綜合能源服務，拓寬收益渠道。

三是提升虛擬電廠建設運行管理水平。目前部分地區在虛擬電廠項目建設、接入管理、系統調試等方面的管理流程不清晰，對接入調用、資源聚合的要求還需要進一步明確。《意見》要求各地建立健全建設運行管理機制，制定本地區建設運行管理辦法。針對接入調用和資源聚合，《意見》明確了虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統和電力調度自動化系統的條件和場景，強調參與現貨市場的虛擬電廠聚合資源原則上應位于同一市場出清節點，但也明確了可跨節點聚合資源的情況，確保與當前電力市場發展實際相適應。

四是完善虛擬電廠參與電力市場等機制。《意見》明確，虛擬電廠在滿足有關要求的情況下可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場，在初期可結合實際適當放寬準入要求，并根據運行情況逐步優化。《意見》提出，要健全和完善虛擬電廠參與電能量市場、輔助服務市場的機制，優化需求響應機制。

五是提高虛擬電廠安全運行水平。虛擬電廠聚合資源主體眾多，涉網情況復雜，一旦出現故障容易對系統穩定運行產生沖擊。《意見》從虛擬電廠參與系統運行和自身安全運行兩個維度分別明確了相關安全要求，推動提升虛擬電廠安全運行水平。

六是推動虛擬電廠技術創新和標準規范體系建設。《意見》提出，在虛擬電廠資源聚合、調節能力、智慧調控等領域開展技術攻關，推進智能量測與通信技術的研發應用，建立健全虛擬電廠全環節標準體系，有力支撐虛擬電廠發展。

四、保障措施

一是落實各方責任。省級主管部門牽頭建立完善虛擬電廠發展工作機制。省級價格主管部門牽頭完善相關價格政策。電網企業、電力市場運營機構積極服務虛擬電廠參與系統運行和電力市場。虛擬電廠運營商組織分散資源參與電力系統互動。國家能源局派出機構加強監管。二是完善支持政策。積極落實“兩新”等支持政策，鼓勵金融機構為虛擬電廠提供低息貸款等支持。三是加強評估推廣。國家發展改革委、國家能源局適時總結先進項目和經驗，并做好推廣工作。省級主管部門加強宣傳培訓和政策解讀，營造良好發展氛圍。