政策性金融推動科技創(chuàng)新大有可為

政策性金融在推動科技創(chuàng)新方面要進一步發(fā)揮職能作用，做到全生命周期支持重點科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，全產(chǎn)品周期服務先進科技成果轉化，全市場周期保障國家戰(zhàn)略科技力量

4月1日，金融監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，要求推動更多金融資源用于科技創(chuàng)新領域，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強和科技強國建設目標。

作為我國科技金融服務生態(tài)體系的重要組成部分，政策性金融在支持科技創(chuàng)新方面，大有可為——

無論是“大國重器”還是“瞪羚”“獨角獸”，從科技研發(fā)到轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，每個階段都需要大量資金支持，成本高、周期長、風險大成為科技迭代創(chuàng)新的特點和資金融通的難點。特別是中小型科創(chuàng)企業(yè)，雖然其研發(fā)孵化周期短、成果轉化快，但由于大多以技術專利等輕資產(chǎn)“立身”，抵質(zhì)押能力較弱。相較于私募股權投資、風險投資基金以及商業(yè)銀行信貸，政策性金融能在風險可控前提下，從“生命周期、產(chǎn)品周期、市場周期”三個維度持續(xù)為科創(chuàng)企業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資供給。

政策性金融以服務國家戰(zhàn)略和支持實體經(jīng)濟重點領域、薄弱環(huán)節(jié)為職責使命，天然承擔著聯(lián)結政府、產(chǎn)業(yè)和金融市場的重要職能，依托國家信用開展金融創(chuàng)新，能夠有效助力科技自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。比如，中國進出口銀行2021年推出并發(fā)放首筆科技創(chuàng)新研發(fā)貸款，為促進國產(chǎn)抗癌藥品科技創(chuàng)新提供有力保障；國家開發(fā)銀行也推出了科技創(chuàng)新和基礎研究專項貸款。這些資金，為支持基礎研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學研深度融合和科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化等送去了源源不斷的金融“活水”。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持”。當前，我國正處于經(jīng)濟結構轉型升級與新一輪技術革命的交匯期，助力高水平科技自立自強，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要政策性金融進一步創(chuàng)新發(fā)揮職能作用。

要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，全生命周期支持重點科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。科技型企業(yè)一般會經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段，政策性金融機構應根據(jù)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求提供定制化金融產(chǎn)品和服務，推動建立差異化績效考核與風險防控機制，完善和提升“信—評—保—貸—投—檢”融合服務體系和智能化信息化水平，創(chuàng)新開展循環(huán)貸款、知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款等業(yè)務，探索以“普惠金融孵化、供應鏈融資培育、專項貸款升級、投貸聯(lián)動支持”為主線的高新技術企業(yè)一站式全周期融資方案，為科創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營賦能。

要整合優(yōu)勢金融資源，全產(chǎn)品周期服務先進科技成果轉化。從單一產(chǎn)品設計研發(fā)到批量產(chǎn)購儲銷再到產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，圍繞科技產(chǎn)品“政產(chǎn)學研用”全周期，政策性金融要充分發(fā)揮“頭雁效應”，吸引政府平臺、征信機構、投資基金、商業(yè)銀行、擔保機構、社會資本參與科技領域投融資，合理設置風險分擔機制，打造“1+N”科技金融平臺。要加快擁抱前沿科技，利用數(shù)據(jù)增信、企業(yè)畫像、技術專利評估等先進金融科技手段服務產(chǎn)品全鏈條，推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。需要強調(diào)的是，政策性金融重在引領，重在對科創(chuàng)企業(yè)前期孵化培育“雪中送炭”，當引導各類資金投入、企業(yè)逐步穩(wěn)定成熟后，政策性金融應以適當方式退出，并繼續(xù)尋找支持科創(chuàng)賽道上的有潛力有愿景的“新賽車”。

要聚焦政策性職能定位，全市場周期保障國家戰(zhàn)略科技力量。政策性金融應密切關注科技市場的周期性波動，堅持政策與金融“兩只手”發(fā)力，不僅促進金融機構與科技企業(yè)深度合作，也推動有效市場和有為政府更好結合，做好科技領域政銀企合作的有力“支點”。要充分發(fā)揮政策性金融以中長期貸款為主、不以利潤最大化為目標的特點，加大逆周期、跨周期支持力度，增強政策的精準性和直達性，用好各項科技創(chuàng)新金融工具，切實引導和保障重大科技創(chuàng)新、突破“卡脖子”技術研發(fā)等核心科技領域的資金供給和信用支撐，服務科技強國建設。