健全目錄清單制度，完善政策評估審核工作機制——為涉企收費行為劃定明確邊界

加強涉企收費監管，是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措。3月28日，國務院辦公廳印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。

給企業一個“明白賬”

在國家發展改革委3月31日舉行的專題新聞發布會上，國家發展改革委價格司司長牛育斌介紹，《指導意見》提出了七方面重點任務，主要包括：

健全涉企收費目錄清單制度，通過制定清單給企業一個“明白賬”；完善涉企收費政策評估審核工作機制，加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核，對存量政策開展專項整治；加強涉企收費政策常態化宣傳解讀，讓政策走進企業、讓企業會用政策；健全涉企收費跟蹤監測制度，對新情況新問題做到早發現、早處理；健全涉企收費問題線索收集和處理機制，讓企業發現問題有地方說，說了有人管；加強相關領域收費規范，對中介服務、行業協會商會、自然壟斷環節企業等亂收費問題多發領域，進一步深化改革、清理違規事項、規范收費行為；健全相關法律法規制度，為監管提供法律保障，讓違規收費無處遁形。

《指導意見》首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，要求目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。同時，《指導意見》明確提出，目錄清單中要明確服務內容、服務標準、收費水平等基本信息。牛育斌表示，這將確保企業能夠清晰理解每一個收費項目的具體情況，一目了然地知曉自己應繳納的費用，有效避免因信息不對稱而導致的違規收費行為，讓企業明明白白繳費。

為把涉企收費目錄清單制度落實好、把清單作用發揮好，牛育斌說，將全面梳理收費項目，制定統一清單格式。國家發展改革委等四部門將督促指導各地區各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單，并同步建立動態調整機制，對各地區、各部門的涉企收費目錄清單編制和執行情況進行定期檢查和不定期抽查。

確保“一張網”落到實處

《指導意見》對行政事業性收費、政府性基金實行目錄清單管理提出了明確要求。對此，財政部稅政司副司長郭垂平表示，財政部已在門戶網站公布了全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”，查詢更方便、格式更統一、信息更豐富。下一步，將指導地方更新完善“一張網”，加強“一張網”落實情況的監督，確保“一張網”落到實處，目錄清單之外一律不得收費。

郭垂平說，為鞏固涉企收費治理成果，財政部持續開展涉企違規收費專項檢查。按照《指導意見》要求，將會同有關部門持續落實延續實施文化事業建設費優惠政策等涉及企業的行政事業性收費和政府性基金優惠政策。加強行政事業性收費和政府性基金清單制度的管理，實現對中央和地方收費基金項目的全覆蓋。加強行政事業性收費和政府性基金優惠政策監督檢查，確保降費減負政策紅利扎扎實實落到經營主體。

涉企保證金也是涉企收費事項的重要內容。工業和信息化部運行監測協調局副局長王文遠說，將會同財政部等有關部門進一步做好國務院部門涉企保證金規范管理工作，每年動態調整目錄清單內容，推動相關部門減輕企業保證金負擔，擴大保函（保險）替代現金保證金范圍。建立健全監督檢查長效機制，強化對涉企保證金違規行為的查處和問責，通報典型案例，形成震懾效應。

從源頭防止違法違規收費

牛育斌介紹，《指導意見》主要有三方面特點。一是全鏈條治理，重點任務涵蓋事前、事中、事后監管；二是源頭治理，針對行政審批中介服務機構、行業協會商會等違規收費多發領域，規范行業管理，推進行業改革，同時完善涉企收費相關法律法規制度；三是協同治理，在健全收費目錄清單制度、懲治違規收費行為等重點任務中，注重強化部門協同，形成監管合力。

其中，開展涉企收費政策措施評估審核是從源頭防止違法違規收費問題產生的重要手段。《指導意見》明確，完善涉企收費政策評估審核工作機制。“市場監管總局目前正會同有關部門抓緊研究制定綜合整治工作方案，明確審查的范圍、標準、規則、程序等，下一步擬從存量政策清理和增量政策審查兩個方面，切實做好這項工作。”國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局副局長韓利說。

涉企收費涉及部門多、領域廣、問題復雜，需要各地區、各部門強化上下聯動、橫向協同。牛育斌說，有關部門將及時進行部門會商，共同分析研判涉企收費形勢，評估政策執行效果。同時，對目錄清單建立、收費政策評估審核等重點任務進一步明確職責分工和完成時限，加強調度指導，并對發現的問題強化部門聯合懲戒。各地區、各部門也要結合實際情況制定具體落實措施，形成層層壓實責任、層層抓好落實的工作局面。