健全目錄清單制度，完善政策評估審核工作機制——為涉企收費行為劃定明確邊界

加強涉企收費監(jiān)管，是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。3月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。

給企業(yè)一個“明白賬”

在國家發(fā)展改革委3月31日舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委價格司司長牛育斌介紹，《指導(dǎo)意見》提出了七方面重點任務(wù)，主要包括：

健全涉企收費目錄清單制度，通過制定清單給企業(yè)一個“明白賬”；完善涉企收費政策評估審核工作機制，加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預(yù)期影響等方面的評估審核，對存量政策開展專項整治；加強涉企收費政策常態(tài)化宣傳解讀，讓政策走進企業(yè)、讓企業(yè)會用政策；健全涉企收費跟蹤監(jiān)測制度，對新情況新問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；健全涉企收費問題線索收集和處理機制，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題有地方說，說了有人管；加強相關(guān)領(lǐng)域收費規(guī)范，對中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)等亂收費問題多發(fā)領(lǐng)域，進一步深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費行為；健全相關(guān)法律法規(guī)制度，為監(jiān)管提供法律保障，讓違規(guī)收費無處遁形。

《指導(dǎo)意見》首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，要求目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。同時，《指導(dǎo)意見》明確提出，目錄清單中要明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費水平等基本信息。牛育斌表示，這將確保企業(yè)能夠清晰理解每一個收費項目的具體情況，一目了然地知曉自己應(yīng)繳納的費用，有效避免因信息不對稱而導(dǎo)致的違規(guī)收費行為，讓企業(yè)明明白白繳費。

為把涉企收費目錄清單制度落實好、把清單作用發(fā)揮好，牛育斌說，將全面梳理收費項目，制定統(tǒng)一清單格式。國家發(fā)展改革委等四部門將督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單，并同步建立動態(tài)調(diào)整機制，對各地區(qū)、各部門的涉企收費目錄清單編制和執(zhí)行情況進行定期檢查和不定期抽查。

確保“一張網(wǎng)”落到實處

《指導(dǎo)意見》對行政事業(yè)性收費、政府性基金實行目錄清單管理提出了明確要求。對此，財政部稅政司副司長郭垂平表示，財政部已在門戶網(wǎng)站公布了全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單“一張網(wǎng)”，查詢更方便、格式更統(tǒng)一、信息更豐富。下一步，將指導(dǎo)地方更新完善“一張網(wǎng)”，加強“一張網(wǎng)”落實情況的監(jiān)督，確保“一張網(wǎng)”落到實處，目錄清單之外一律不得收費。

郭垂平說，為鞏固涉企收費治理成果，財政部持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項檢查。按照《指導(dǎo)意見》要求，將會同有關(guān)部門持續(xù)落實延續(xù)實施文化事業(yè)建設(shè)費優(yōu)惠政策等涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策。加強行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度的管理，實現(xiàn)對中央和地方收費基金項目的全覆蓋。加強行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策監(jiān)督檢查，確保降費減負(fù)政策紅利扎扎實實落到經(jīng)營主體。

涉企保證金也是涉企收費事項的重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長王文遠(yuǎn)說，將會同財政部等有關(guān)部門進一步做好國務(wù)院部門涉企保證金規(guī)范管理工作，每年動態(tài)調(diào)整目錄清單內(nèi)容，推動相關(guān)部門減輕企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，擴大保函（保險）替代現(xiàn)金保證金范圍。建立健全監(jiān)督檢查長效機制，強化對涉企保證金違規(guī)行為的查處和問責(zé)，通報典型案例，形成震懾效應(yīng)。

從源頭防止違法違規(guī)收費

牛育斌介紹，《指導(dǎo)意見》主要有三方面特點。一是全鏈條治理，重點任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管；二是源頭治理，針對行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等違規(guī)收費多發(fā)領(lǐng)域，規(guī)范行業(yè)管理，推進行業(yè)改革，同時完善涉企收費相關(guān)法律法規(guī)制度；三是協(xié)同治理，在健全收費目錄清單制度、懲治違規(guī)收費行為等重點任務(wù)中，注重強化部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

其中，開展涉企收費政策措施評估審核是從源頭防止違法違規(guī)收費問題產(chǎn)生的重要手段?！吨笇?dǎo)意見》明確，完善涉企收費政策評估審核工作機制。“市場監(jiān)管總局目前正會同有關(guān)部門抓緊研究制定綜合整治工作方案，明確審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序等，下一步擬從存量政策清理和增量政策審查兩個方面，切實做好這項工作。”國家市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局副局長韓利說。

涉企收費涉及部門多、領(lǐng)域廣、問題復(fù)雜，需要各地區(qū)、各部門強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同。牛育斌說，有關(guān)部門將及時進行部門會商，共同分析研判涉企收費形勢，評估政策執(zhí)行效果。同時，對目錄清單建立、收費政策評估審核等重點任務(wù)進一步明確職責(zé)分工和完成時限，加強調(diào)度指導(dǎo)，并對發(fā)現(xiàn)的問題強化部門聯(lián)合懲戒。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實際情況制定具體落實措施，形成層層壓實責(zé)任、層層抓好落實的工作局面。