解讀《運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃建設指南》

在第三十五個全國助殘日來臨之際，民航局正式發布了《運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃建設指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》將在哪些方面推動運輸機場旅客航站區的無障礙環境規劃建設？又會給殘疾人、老年人等旅客的出行體驗帶來怎樣的提升？本報記者就此采訪了民航局機場司、運輸司相關負責人，對《指南》內容進行解讀。

為滿足美好出行需要提供新指南

問：此次《指南》發布是基于怎樣的背景？

相關數據顯示，截至2024年末，我國殘疾人總數超過8500萬，60歲及以上人口達3億。隨著人民群眾生活水平的持續提升和人口平均壽命的不斷延長，民航潛在服務對象的數量將持續增長。

無障礙環境建設是國家和社會文明進步的重要標志，也是民用機場建設和發展水平的重要體現。2020年，民航局在總結大興機場等無障礙設施建設經驗的基礎上，發布了《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置技術標準》（MH/T 5047），為全國機場旅客航站區無障礙設施設備配置提供了規范依據。2023年，《中華人民共和國無障礙環境建設法》頒布實施，對無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務提出了更為全面的要求。為貫徹落實《中華人民共和國無障礙環境建設法》，并回應全國人大代表相關建議辦理工作，民航局機場司會同運輸司組織編制了《運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃建設指南》。

問：此次《指南》發布具有哪些意義？

與其他公共場所相比，運輸機場通常具有建筑規模大、流程復雜、用戶需求多樣等特點，對無障礙環境建設提出了更高的要求。運輸機場無障礙環境建設作為機場建設和運營服務的重要內容，有助于提升殘疾人、老年人等旅客（包括攜帶大件行李、傷病等旅客）在機場的出行體驗，對于建設人文機場、體現人文關懷具有重要意義。

《指南》針對運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃、設計、建設、運營等全生命周期管理，提供了系統的方法指導與建議。《指南》在《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置技術標準》的基礎上，進行了更為深入的闡釋與完善，以增強行業標準有關技術要求的可操作性與執行效果，為各運輸機場加強無障礙環境建設和適老化改造提供了有力的技術支撐，有助于推動提升機場無障礙環境建設管理水平。

問：《指南》的編制工作具體是如何開展的？

編制組面向中國殘聯、中國盲協、北京殘聯等專業機構開展了多輪專家訪談，面向全國大中小型機場及有無障礙需求的旅客廣泛開展了調研，深入研究借鑒了大量國際國內資料，為《指南》編制奠定堅實基礎。

為體現中國特色，編制組在借鑒國際經驗的同時，立足我國國情，參照《中華人民共和國殘疾人保障法》，統籌考慮視力、聽力、肢體等七類殘疾人群體，同時兼顧老年人、攜帶大件行李、傷病等旅客的機場出行需求。

為適配用戶需求，編制組秉持建設運營一體化的理念，不僅關注機場無障礙設施的規劃、設計、施工，還重視機場無障礙設施的運營管理，實現對機場無障礙環境的全生命周期管理。該《指南》不僅適用于機場運營管理人員，也為機場規劃、設計、建設人員提供了專業參考。

從“滿足需求”到“融合共享”

問：在機場無障礙環境建設方面，《指南》提供了哪些實用方法？

大多數運輸機場都在積極推進無障礙環境建設，但部分機場未能全面、細致地了解殘疾人、老年人等旅客的出行習慣與實際需求。基于此問題，《指南》建議將“用戶為先”的理念融入機場無障礙環境規劃建設和運營管理的各個階段，形成了具有實操性的全生命周期指導意見。

一是堅持需求導向，重點從殘疾人、老年人、傷病等旅客的行為特征入手開展分析，整合梳理了各類人群的具體需求，為機場行業開展無障礙環境建設提供參考；

二是聚焦機場場景，將航站區劃分為落客區、值機區、檢查區等十幾類區域，根據殘疾人、老年人在這些區域的行為動線，明確了各區域內無障礙設施設備的合理配置建議；

三是細化流程節點，從抵達機場前、抵達機場、進入航站樓至登機等六個流程節點，梳理了旅客的無障礙信息及無障礙人工服務的協同設計要點。

此外，《指南》還提出培育無障礙環境文化，營造全員參與的良好氛圍，推動無障礙理念的廣泛認同。

問：機場無障礙環境相較于其他公共建筑有何不同？《指南》為機場無障礙環境建設提出了哪些創新建議？

針對某些航站樓空間較大、步行距離遠等問題，《指南》建議在規劃設計時要注意空間簡潔、視野通透，盡量減少樓層轉換；航站樓設計需要充分考慮旅客步行距離，設置便捷、不繞行的通行路線，并根據航站樓空間規模配備代步設施設備（如自動步道、電瓶車等）和就近設置休息座椅，減少殘疾人、老年人等旅客的體力消耗。

機場相比其他交通設施或者公共建筑，流程較為復雜、功能區域多。《指南》建議標識的顏色、亮度、字體大小要與背景形成鮮明對比，并按需增設中低位標識。考慮到視力、聽力殘疾人群出行需要，提出語音提示、盲道、盲文、閃爍提示裝置等多種無障礙信息交流方式，確保各類人群及時獲知信息。

針對民航旅客攜帶行李的場景需求，《指南》建議機場的各種通行通道和服務設施的空間要有更寬的尺寸，例如加大無障礙機動車停車位的通行空間寬度，具有適宜寬度的無障礙檢查通道，考慮衛生間預留行李放置區等；此外，《指南》建議配置無高差的行李托運設備，以便攜帶行李的旅客在機場出行暢通無阻。

針對機場會出現高峰小時旅客集中出港進港的特點，《指南》建議配置大容量寬轎廂的無障礙電梯和擴大的“八字口”設計，以實現大量旅客快速集散。同時，無障礙電梯也便于輪椅旅客跨越機場中存在高差的樓層，實現融合共享。

為解決殘疾人在機場安檢環節遇到的問題，《指南》建議在檢查區附近的無障礙衛生間內設置相關設施，方便殘疾人旅客在安檢前完成必要的個人護理；為照顧部分殘疾旅客隱私保護的需求，《指南》建議設置獨立的檢查空間。

機場還具有保障主體多樣的特點，機場管理機構、綜合交通運營單位、航空運輸企業、地面服務單位等都會參與到機場運營中。通常情況下，殘疾人、老年人等旅客自身行動能力受限，對機場環境不熟悉，流程動線較長，《指南》建議機場管理機構與其他保障單位加強協同聯動，確保旅客出行全鏈條順暢銜接。

打造機場無障礙環境新生態

問：殘疾人、老年人等旅客在機場出行時有哪些痛點、難點，《指南》是如何指導各機場解決這一問題的？

在用戶調研過程中，編制組發現存在無障礙設施設備使用不友好、信息獲取不便捷、人員服務有斷點等問題。《指南》從殘疾人、老年人等旅客實際出行中存在的各種痛點、難點出發，消除機場旅行中的各種障礙，并建議通過人性化服務設計，為殘疾人、老年人等旅客提供安全便捷、系統順暢、通用友好的出行體驗。

以安全便捷為目標，《指南》建議從殘疾人、老年人等旅客抵達機場到登機的全過程中，針對高差、照明等提出解決方案，例如針對登機橋活動端連接處存在高差容易絆到旅客的情形，作出相應提示；針對照明過暗影響視線和照明過量造成眩光的問題，作出相應提示。在殘疾人、老年人等旅客抵離航站樓、值機、檢查、登機（下機）、中轉等全流程中，基于旅客需求及流程動線合理設置無障礙設施設備，并提供必要的無障礙服務，消除服務斷點。

以系統順暢為目標，《指南》建議結合旅客場景行為，系統配置通行設施設備與服務設施設備；強調全鏈條服務協作，機場管理機構、綜合交通運營單位、航空運輸企業、地面服務單位等可以通過簽署服務協議等形式，進一步明確職責范圍，進一步強化協同效能。

以通用友好為目標，《指南》建議最大程度采用通用設計，推進無障礙設施設備與公共設施設備的功能整合與一體化設計，避免資源浪費與空間割裂，實現所有旅客共享使用，提升空間利用率與服務包容性；提供線上線下各類信息渠道，結合殘疾人、老年人等旅客的行為特征，采用機場廣播、航班信息顯示屏背景變色、文字內容高亮及閃爍等多種方式相結合提醒登機，強化提示效果，通過多種信息交流手段，確保各類人群能夠獲知信息。

問：目前出現了很多無障礙新產品，針對新時代背景下新技術的應用，《指南》是如何指導各機場考慮這個問題的？

隨著科技助殘的大力推進，智能輪椅、導盲機器人等智能輔助設施應運而生，顯著提升了使用者的環境感知、交互及適配復雜場景的能力，機場未來將面臨無障礙新技術應用對機場管理帶來的新挑戰。

《中華人民共和國無障礙環境建設法》鼓勵工程建設、設計、施工等單位采用先進的理念和技術，建設人性化、系統化、智能化并與周邊環境相協調的無障礙設施。對此，《指南》也鼓勵各機場適時引入創新產品，滿足殘疾人、老年人等旅客未來的多樣化需求，助力實現美好出行。