老房子舊房子改造、資金安排……如何推進城市更新，五部門最新發(fā)聲

要點速覽：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：努力把老房子、舊房子也改造成好房子；

國家發(fā)展改革委：在6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃；

財政部：鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持；

自然資源部：積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃；

金融監(jiān)管總局：將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法。

近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已正式印發(fā)。國務(wù)院新聞辦公室5月20日上午舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長和國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》有關(guān)情況，并答記者問。一起來看——

【住房城鄉(xiāng)建設(shè)部】

努力把老房子、舊房子也改造成好房子

在任務(wù)安排上，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強的系統(tǒng)性。好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

當(dāng)前我國進入城市更新的重要時期

截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施

《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實抓好組織實施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進這項工作，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

繼續(xù)抓好“里子”工程 持續(xù)推進城市地下管網(wǎng)升級改造

“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細，繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)。

2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超1.2億人

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人。

【自然資源部】

積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃

努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。

積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估。

【國家發(fā)展改革委】

在6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。

【財政部】

今年將再選拔第二批20個城市實施城市更新行動

2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。今年，住建部將和財政部再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關(guān)城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質(zhì)量推進城市更新行動。

2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造等項目

2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，財政部將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持

聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

【金融監(jiān)督管理總局】

將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法

金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。充分發(fā)揮不同類型金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。

金融監(jiān)管總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。