聚焦哪些重點(diǎn)？如何協(xié)同推進(jìn)？——五部門詳解《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

城市更新將聚焦哪些重點(diǎn)任務(wù)？下一步將如何協(xié)同推進(jìn)、加強(qiáng)落實(shí)？20日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)解答了意見相關(guān)問題。

圍繞人民關(guān)切，意見部署了八個(gè)方面的主要任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔說，意見部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。同時(shí)，意見聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。秦海翔表示，意見提出“創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制”，突出了三個(gè)特點(diǎn)：抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制；抓規(guī)劃，建立專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系；抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)有力的政策支撐保障，是順利推進(jìn)城市更新的必要條件。針對(duì)城市更新常見的用地問題，自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部將總結(jié)推廣正在開展的43個(gè)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，助力城市更新行動(dòng)。

“通過建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)‘老城不能再拆’的要求，針對(duì)性開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。”張兵說，要在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享。

城市更新需要大量資金資源要素的投入，如何保障？國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，國(guó)家發(fā)展改革委將穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施，持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

“城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。”趙成峰說。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明說，中央財(cái)政立足于探索新模式、城市更新重點(diǎn)任務(wù)、財(cái)政金融政策協(xié)同等“三個(gè)聚焦”來支持城市更新。積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新工作。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局將研究出臺(tái)專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。

“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，在全面測(cè)算項(xiàng)目綜合收益和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好專款專用和資金封閉管理。”廖媛媛說。

意見是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。秦海翔說，在組織實(shí)施上，意見提出“堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜”，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，要科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。