這四類企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)糾治！

要點(diǎn)速覽：

1. 司法部：聚焦糾治“亂收費(fèi)”等四類突出問(wèn)題

2. 司法部：禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

3. 市場(chǎng)監(jiān)管總局：加快出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》

4. 應(yīng)急管理部：推行7項(xiàng)“輕微首違不罰”措施

國(guó)務(wù)院新聞辦公室5月22日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，司法部副部長(zhǎng)和應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看——

司法部

聚焦糾治“亂收費(fèi)”等四類突出問(wèn)題

這次專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)明確，就是聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動(dòng)真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在專項(xiàng)行動(dòng)中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，聚焦糾治四類突出問(wèn)題：

一是亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題；

二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；

三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；

四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。

這些問(wèn)題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈和集中。此次專項(xiàng)行動(dòng)能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問(wèn)題能否得到真正糾治。

專項(xiàng)行動(dòng)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些

此次專項(xiàng)行動(dòng)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，也就是食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)刃姓?zhí)法事項(xiàng)多、工作量大、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度比較大的領(lǐng)域，也是與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，容易引發(fā)問(wèn)題的領(lǐng)域。

要運(yùn)用各種監(jiān)督的手段，把這些群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督，能夠得到有效的糾治。同時(shí)，要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督制度具有的對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

規(guī)范執(zhí)法要依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬

嚴(yán)格依法依規(guī)，是這次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持的一個(gè)原則。比如輕微不罰、首違不罰這樣一些提法，在實(shí)踐中，法律上有著嚴(yán)格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實(shí)和情節(jié)，按照包容審慎的原則來(lái)執(zhí)行。

規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，特別是對(duì)食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。

禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

在研究起草民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的呼聲很高、反映強(qiáng)烈。經(jīng)綜合各方面意見(jiàn)，法律進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序：

要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)避免或者盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)企業(yè)合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。

行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，一切斷之以法，要嚴(yán)格依法處罰、過(guò)罰相當(dāng)。

法律還要求實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序；不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物；禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

今年開(kāi)展的涉企違規(guī)收費(fèi)整治和往年有什么不同

今年將從四個(gè)方面深化整治：

一是深化專項(xiàng)行動(dòng)，靶向攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)查政府部門(mén)及下屬單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)問(wèn)題；強(qiáng)化陸路、海運(yùn)口岸等交通物流領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管；對(duì)水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，確保整改徹底。

二是強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)把政策合規(guī)審查關(guān)。全面清理存量涉企收費(fèi)政策，對(duì)不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，并及時(shí)更新收費(fèi)目錄清單。同時(shí)，嚴(yán)格開(kāi)展新政策的合規(guī)審查，杜絕違規(guī)收費(fèi)政策“帶病”出臺(tái)。

三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管，提升治理效能。加快涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，將強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立問(wèn)題線索共享和快速處置機(jī)制，推動(dòng)跨領(lǐng)域聯(lián)合治理。

四是完善長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化法治保障。積極推動(dòng)《價(jià)格法》的修訂，加快出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，明確法律責(zé)任、提高違法成本。

應(yīng)急管理部

推行7項(xiàng)“輕微首違不罰”措施

對(duì)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未定級(jí)的企業(yè)，年度累計(jì)檢查不超過(guò)2次、4次、8次、12次，對(duì)于非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不超過(guò)1次、2次、4次、6次，規(guī)定了執(zhí)法頻次的上限。

制定了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行7項(xiàng)“輕微首違不罰”措施，24個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)也制定了免罰、不罰的事項(xiàng)清單。

對(duì)于嚴(yán)重違法行為，特別是主觀故意違法行為，要依法采取聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)等措施，并且對(duì)這些企業(yè)依法實(shí)施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業(yè)，也要處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的作用，建立企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結(jié)果向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地應(yīng)急管理部門(mén)或者是其他監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，推動(dòng)安全生產(chǎn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。對(duì)重大事故隱患不排查、不整改、不報(bào)告的，一旦被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，將精準(zhǔn)倒查責(zé)任。