農業農村部就落實《關于加快提升農業科技創新體系整體效能的實施意見》答記者問

農業科技創新要著力提升創新體系整體效能
——農業農村部有關負責人就落實《關于加快提升農業科技創新體系整體效能的實施意見》答記者問

近日，農業農村部、科技部、教育部、工業和信息化部、財政部、水利部和中國科學院等7部門聯合印發《關于加快提升農業科技創新體系整體效能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），農業農村部有關負責人就《實施意見》相關情況，回答記者提問。

問：出臺《實施意見》主要基于怎樣的背景和考慮？

答：習近平總書記高度重視農業科技創新，指出“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。”“當前，我國農業科技創新整體邁進了世界第一方陣，但農業科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。”習近平總書記強調，“現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新”“農業科技創新要著力提升創新體系整體效能”。黨的二十屆三中全會明確提出，要進一步全面深化改革，構建支持全面創新的體制機制，提升國家創新體系整體效能。2023年，黨中央、國務院賦予農業農村部組織擬訂科技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步的重要職責，面對新形勢新使命需要我們切實履行好使命擔當。

我們深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，研究出臺《實施意見》，就是聚焦提升農業科技創新體系整體效能，通過系統部署、優化布局，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，突出進一步全面深化農業科技體制改革，破除阻礙農業科技創新的體制機制障礙，不斷激發創新動力，提高創新效率，切實以高水平農業科技自立自強支撐農業強國建設。

問：《實施意見》的目標要求是什么？

答：《實施意見》強調將科技創新放在農業現代化建設的突出重要位置，進一步全面深化農業科技體制改革，依靠改革激發創新活力。強調充分發揮新型舉國體制優勢，統籌創新資源，強化企業在科技創新中的主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。強調優化科技組織模式和創新范式，改善創新生態和科研環境，提升農業科技的系統化組織水平和體系化攻關能力，加快實現高水平農業科技自立自強。

加快提升農業科技創新體系整體效能，必須堅持進一步全面深化改革，切實解決好各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題，依靠改革激發創新活力。同時，要堅持農業科技的公共性、基礎性、社會性定位，推動政府與市場的有效結合；以產業需求為導向，促進農業科技創新與產業創新的深度融合；尊重農業科技創新的特點和規律，創造性地統籌謀劃推進；以人才引領發展，充分發揮農業科技人員的積極性。

《實施意見》明確到2035年，建成運轉高效的農業科技創新體系，使農業科技創新和產業創新深度融合，涌現一批全球領先的農業科技領軍企業和有國際影響力的國家農業戰略科技力量及戰略人才力量，顯著增強農業基礎研究和原始創新能力，實現重點領域關鍵核心技術的自主可控，使農業科技創新整體水平居于世界前列，為農業強國建設提供強有力的支撐。

問：《實施意見》主要布局了哪些方面的內容？

答：《實施意見》重點聚焦8個方面。一是強化相關科研院所、高校科技創新核心使命。優化定位布局，中央級涉農科研院所要服務國家重大需求，地方涉農科研院所要著力支撐區域發展，涉農高校要強化為農服務使命。二是加快培育壯大農業科技領軍企業。提升企業自主創新能力，加強企業主導的產學研深度融合，保障企業科技創新主體地位，著力培育農業科技領軍企業。三是優化農業科技創新組織機制。完善農業科技創新布局，健全科技任務來源機制，優化科技任務組織實施，面向用戶和市場開展評價反饋。四是建強農業科技人才隊伍。創設更加積極開放有效的人才政策，造就高水平農業科技創新人才，培育農業專業技術技能人才，創新農業科技人才評價激勵機制。五是提升農業科技條件支撐能力。加強重點實驗室體系建設，提升農業科研設施水平，筑實基礎性支撐性科技平臺。六是加快農業科技成果轉化。創新科技成果轉移轉化機制，推進科技產業金融良性循環，提升農技推廣服務能力。七是推動農業科技高水平開放合作。深度融入全球創新網絡，加強雙多邊合作機制建設。完善合作平臺布局，深化國際聯合創新。加大國際人才和先進技術引進交流，打造世界農業科技創新高地。八是改善農業科技創新生態。高水平建設農業高新區，完善農業科技投入機制，提升科技創新投入效能，加強農業知識產權保護和農業科研學風作風建設，加大農業科普宣傳力度。

問：《實施意見》中提到培育壯大農業科技領軍企業，有哪些舉措？

答：科技領軍企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，是突破關鍵核心技術、構建現代化產業體系和發展新質生產力的主力軍。要牢固樹立抓科技必須大抓科技領軍企業的理念，強化農業企業科技創新主體地位，加快培育壯大農業科技領軍企業，補齊農業科技創新的短板，推動科技創新和產業創新深度融合。一是建立梯度培育機制。構建農業科技領軍企業培育庫，培育一批龍頭型、高速成長型和潛力型農業科技企業，“一企一策”閉環式推進解決農業企業實際問題，建立企業創新能力動態監測機制。二是支持企業承擔農業重大科技項目。支持企業參與農業科技創新決策、農業主推技術評選，提高企業參與涉農科研項目比重，產業應用導向明確的項目原則上都交由企業牽頭，大幅提升企業承擔國家科技重大項目的比例。三是集聚高能級平臺、人才、金融等創新要素。高質量建設農高區和農業科技創新中心，建設農業農村部企業重點實驗室，支持企業建設中試試驗基地。建強農業科技企業人才隊伍，向農業科技企業選派科技副總，加速企業人才培育。組織農業科技金融高端對話和農業科技創投大賽，持續推進農業科技金融產品創新。四是營造良好創新環境。推進新技術新產品新場景應用示范，強化知識產權保護與創新服務，縮短重大科技成果審批周期，助力農業科技企業高質量發展。

問：如何推動《實施意見》目標任務落地見效？

答：《實施意見》重在落實，要在中央科技委領導下，建立農業科技創新體系整體效能提升推進落實機制，細化任務分工，強化工作調度，推動各項工作落實落地。

部委層面，加強農業農村部與各相關部門的部際協調，集聚各方資源力量，緊扣產業需求，解決好農業科技創新重大問題，建強國家農業科技戰略力量。要圍繞國家區域重大戰略、區域協調發展戰略，健全區域農業科技協作機制，加強聯合攻關和成果共享。

省級層面，推動各省（自治區、直轄市）結合實際建立農業科技管理協調機制，加強省級農業農村、科技、教育、工業和信息化、發展改革、財政、水利等部門間的協調聯動，優化各級涉農科研機構功能定位，推進農業科技力量協同攻關。建立省級農業科研機構創新能力和省域農業科技創新效能監測評估制度，提升區域農業科技創新能力和水平。

此外，還要推動各級財政加強農業科技保障，發揮農業產業化基金、農業科技創新投資基金引導作用，撬動金融和社會資金投入。要優化科研創新生態，進一步完善科技創新評價機制，樹立產業貢獻評價導向，加強人才激勵，加快品種權等知識產權保護制度建設，形成激勵原始創新的良好外部環境。