創下多個"第一次"的民營經濟促進法,有這些重要信息!

今天，國新辦舉行新聞發布會，司法部、全國人大常委會法工委、國家發展改革委、金融監管總局、全國工商聯有關負責人介紹《中華人民共和國民營經濟促進法》有關情況。一起來看——

《中華人民共和國民營經濟促進法》于5月20日起正式施行

2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，于5月20日起正式施行。這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，將黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境。在整個法律條文中，關于“平等”、“公平”、“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進民營經濟發展工作的全過程各方面。

黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變

促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經濟高質量發展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。

民營經濟促進法創下很多個“第一次”

民營經濟促進法作為第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，創下了很多個“第一次”。如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，充分彰顯了黨中央促進民營經濟發展壯大的堅定決心，進一步向社會表明發展民營經濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

回應民營企業關切，保障“非禁即入”，做到“一視同仁”，強調“不得侵犯”

民營經濟促進法積極回應民營企業關切，作出針對性制度安排，比如：

公平參與市場競爭方面，法律規定，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。

平等使用生產要素方面，法律規定，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”。

同等受到法律保護方面，法律規定，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利，以及經營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”。

鼓勵支持、引導規范民營經濟高質量發展

一方面，注重鼓勵支持。比如，設置“投資融資促進”、“科技創新”等專章，支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程，在戰略性新興產業、未來產業等領域投資、創業，鼓勵在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。

另一方面，注重引導規范。引導民營企業完善治理結構和管理制度，守法善經營，加強風險防范，履行社會責任，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

著力完善科技金融服務模式，支持投資科技創新企業

在近年來民營企業表現亮眼的高新技術和新興產業領域，著力完善科技金融服務模式。

首先是促進投融資結合。金融監督管理總局正在開展金融資產投資公司的股權投資試點，支持投資科技創新企業，目前已經設立了74支私募股權投資基金。另外，在18個試點城市落地了科技企業并購貸款，支持科技企業暢通資本循環。

其次是創新增信方式。推動建設知識產權金融生態綜合試驗區，優化知識產權的登記、評估、處置、補償等相關政策，助力知識產權質押融資。金融監督管理總局與財政部門聯合出臺了支持科技創新擔保計劃，為科技型、高新技術、專精特新等中小企業的貸款提供專項擔保。

再就是支持科技成果轉化，面向首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用開展了兩項保險補償試點，目前已經累計提供風險保障超過萬億元。

明確禁止違規異地執法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等

還有一類重大的問題，就是各方面反映一致，都認為實踐中較為突出，需要下大力氣解決的，如違規異地執法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等。對這一類的問題，法律則明確作出禁止性規定，申明法律的原則和底線，增強剛性約束。這些規定的實施，將在定分止爭、依法保護民營經濟合法權益等方面發揮重要作用。

在制定民營經濟促進法的過程中，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等種種執法亂象，民營經濟促進法作了明確規定：建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執法訴求溝通機制，加強對行政執法活動的監督。

今年將推出總投資規模約3萬億元的優質項目，支持民營企業參與

支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，已經在核電、鐵路等領域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。同時，將大力支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業共性技術平臺，積極參與新技術新產品應用場景的創新與建設。

一億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%

近期，國家發展改革委聯合有關部門發布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉為常態化推進；積極推動民營企業公平參與招標投標，今年1-4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%。民營企業如果遇到準入壁壘問題，可以登錄國家發展改革委門戶網站全國統一大市場建設有關專欄反映，國家發展改革委將會同有關方面認真及時核實處理。

優化信貸供給，放寬對普惠型小微企業貸款不良率容忍度

不斷優化信貸供給政策。對民營企業中占絕大多數的小微企業，金融監管總局制定了一系列差異化的監管政策，比如在資本監管方面，對小微企業貸款的風險資本權重給予了八五折到七五折優惠。在不良容忍方面，將普惠型小微企業貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問題方面，出臺了普惠信貸授信盡職免責制度。同時，每年督促銀行制定民營企業服務的目標任務，確保信貸投放力度。還出臺了無還本續貸政策，為企業降低資金周轉成本。

針對民營企業避災挽損、用人用工、技術研發等需求，開發特色保險產品

引導創新保險產品服務體系。針對民營企業避災挽損、用人用工、技術研發等方面的需求，開發特色保險產品，優化服務。例如，在高技術領域，開展重大技術攻關分散機制、網絡安全保險、無人機保險等試點。對民營企業用工較為集中的新市民和靈活就業群體，聚焦其特定職業風險，以普惠保險產品增強保障力度。新能源汽車產業中民營企業占多數，引導保險行業推出了專屬的保險條款和費率，并搭建“車險好投保”平臺，實現“愿保盡保、凡投必保”。

政府性融資擔保機構為小微企業提供融資擔保費率不超過1%

強化融資擔保的風險分擔功能。金融監管總局會同財政部門，推動建立了覆蓋全國的政府性融資擔保體系，將服務小微企業作為主要的政策效益指標，這一類業務的擔保費率不超過1%，遠低于商業擔保水平。截至一季度末，政府性融資擔保機構為小微企業提供融資直保余額1.88萬億元，同比增長11.5%。

建立支持小微企業融資協調工作機制，推動信貸資金直達基層

協同創建信息對接共享機制。在線下，金融監管總局與國家發展改革委一起建立了支持小微企業融資協調工作機制，推動信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”，已經通過這個機制向小微主體新發放貸款12.6萬億元，平均利率3.66%。在線上，推動多地搭建信用信息共享和金融綜合服務平臺，“讓數據多跑路、讓企業和銀行少跑路”，以數據信息支持銀行發放信用貸款。

支持外貿、消費領域的中小微企業發展，有這些金融舉措

在以中小微民營企業為主的外貿、消費領域，金融監督管理總局首先是在小微融資協調機制中單列了外貿板塊，全面梳理外貿企業清單，優先走訪對接融資。另外，以短期出口信用險來支持出口貿易，今年一季度承保金額已經超過了2400億美元，一些對外貿起到重要支撐作用的產業，像電子信息、現代化工、整車工程機械等領域，承保金額大幅度上升。創新“跨境電商保”模式，支持外貿新業態，指導保險公司開發專屬的保證險產品，為跨境電商的境內采購提供信用保障。加大對批發零售、住宿餐飲、文化旅游、教育培訓、健康養老等領域的信貸投放，支持消費服務業的民營企業健康發展。