試點(diǎn)10年，創(chuàng)新探索再次提速加力——服務(wù)業(yè)開(kāi)放，“解鎖”哪些新機(jī)會(huì)？

旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療、金融、電信，這些與大眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域正持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，為消費(fèi)者、投資者帶來(lái)更多選擇。

近期，《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布，明確提出進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)先行先試作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放提速加力。根據(jù)《方案》，155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)將一次性向所有試點(diǎn)的11個(gè)省市全面鋪開(kāi)，同時(shí)大連、寧波、廈門(mén)等9個(gè)城市新納入試點(diǎn)范圍。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，將“解鎖”哪些新機(jī)會(huì)？

歷經(jīng)一次升級(jí)、兩次擴(kuò)圍，服務(wù)業(yè)開(kāi)放更進(jìn)一步

大型設(shè)備和運(yùn)輸工具融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、鐵路提單信用證融資結(jié)算、共享醫(yī)院、特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險(xiǎn)……近年來(lái)，許多新業(yè)態(tài)新模式在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)中培育而生。

自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分三批先后批準(zhǔn)了北京等11個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，目前形成“1+4+6”的格局：“1”是北京，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范區(qū)；“4”是天津、上海、海南、重慶，3個(gè)直轄市加海南省；“6”是沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都6個(gè)省會(huì)城市。2024年，11個(gè)省市的服務(wù)業(yè)吸收外資2932億元，約占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的一半。

“（試點(diǎn)）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和穩(wěn)定、開(kāi)放的政策環(huán)境。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激說(shuō)。

10年來(lái)，試點(diǎn)經(jīng)歷一次升級(jí)、兩次擴(kuò)圍，本次《方案》將進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)提速加力。

“提速”——為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提高試點(diǎn)的工作效率，這次試點(diǎn)任務(wù)不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點(diǎn)的11個(gè)省市全面鋪開(kāi)。

“加力”——除現(xiàn)有的11個(gè)試點(diǎn)省市外，還新增了大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個(gè)試點(diǎn)城市。“這9個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性比較突出。”凌激介紹，這9個(gè)城市的試點(diǎn)任務(wù)將進(jìn)一步研究提出，按程序報(bào)批后再實(shí)施。

提速加力，主要有哪些考慮？

一方面，應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。據(jù)介紹，為更好應(yīng)對(duì)外部沖擊和挑戰(zhàn)，《方案》突出了對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容，顯示中國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。

另一方面，以開(kāi)放促改革發(fā)展。近年來(lái)，試點(diǎn)示范發(fā)揮探路先行的作用，推進(jìn)了科技、金融、電信、文化等10多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放。“在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、要素流動(dòng)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等領(lǐng)域，我們主動(dòng)通過(guò)開(kāi)放進(jìn)行壓力測(cè)試，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供必要的支撐。”凌激說(shuō)。

“隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面清零，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員聶平香說(shuō)，在全球單邊主義、保護(hù)主義加劇的背景下，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實(shí)際行動(dòng)。

155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，聚焦創(chuàng)新、因地制宜

綜合試點(diǎn)“試”什么？

據(jù)了解，《方案》從重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個(gè)維度，明確了一共155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)提出加快試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏、加大壓力測(cè)試和復(fù)制推廣力度。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，此次《方案》還突出幾方面特色。

——聚焦創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《方案》圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大自主開(kāi)放等重要部署，提出系列政策舉措。比如，依托商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)融合研發(fā)設(shè)計(jì)、裝配測(cè)試、數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)貿(mào)易等為一體的火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈的發(fā)展，拓展“航天+”業(yè)態(tài)。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)聯(lián)云控基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——突出重點(diǎn)，提高制度型開(kāi)放效能。在分類(lèi)梳理了CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，《方案》重點(diǎn)突出相關(guān)規(guī)則在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的適用性轉(zhuǎn)化、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)建設(shè)等內(nèi)容。比如，根據(jù)改革發(fā)展的實(shí)際需要，明確提出對(duì)接CPTPP的具體領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等。

——問(wèn)題導(dǎo)向，提升試點(diǎn)任務(wù)的針對(duì)性。《方案》提出的155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)多數(shù)來(lái)源于經(jīng)營(yíng)主體日常經(jīng)營(yíng)、跨境投資等活動(dòng)的實(shí)際需要。比如，允許外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記；允許具有境外職業(yè)資格的金融、綠色低碳等領(lǐng)域符合條件的外籍專(zhuān)業(yè)人才在特定區(qū)域提供服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)外國(guó)人永久居留身份證社會(huì)應(yīng)用便利化，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大使用范圍。

——因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是分類(lèi)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，多角度多層次開(kāi)展探索，促進(jìn)創(chuàng)新成果的互補(bǔ)互鑒和系統(tǒng)集成。比如，在上海推動(dòng)全域?qū)嵤╇娮涌诎逗炞C，穩(wěn)妥有序向全國(guó)推廣；在海南加快博鰲樂(lè)成國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”一體化建設(shè)，加大腫瘤、罕見(jiàn)病等學(xué)科中全球最新藥品和醫(yī)療器械的引進(jìn)力度，利用真實(shí)世界數(shù)據(jù)加快推進(jìn)特許藥械產(chǎn)品注冊(cè)上市；在重慶，支持開(kāi)展本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加大對(duì)跨國(guó)公司跨境投融資便利化的支持力度。

在聶平香看來(lái)，《方案》賦予新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)新內(nèi)容新任務(wù)，為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放指明了方向。

醫(yī)療、電信、金融領(lǐng)域迎開(kāi)放新舉措

近年來(lái)，在醫(yī)療、電信等領(lǐng)域，擴(kuò)大開(kāi)放一直是高頻詞。

2024年，《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知》相繼出臺(tái)，為外資準(zhǔn)入釋放利好。截至今年3月底，已有13家外資企業(yè)獲批增值電信業(yè)務(wù)，40余家外資企業(yè)生物技術(shù)項(xiàng)目落地，3家新設(shè)外商獨(dú)資醫(yī)院獲批。

根據(jù)《方案》，這些領(lǐng)域還將有哪些開(kāi)放舉措？

在電信領(lǐng)域，試點(diǎn)任務(wù)包括取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點(diǎn)內(nèi)容；鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，支持發(fā)展“來(lái)數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運(yùn)營(yíng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局。

工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)謝存表示，電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有積極意義。

在醫(yī)療領(lǐng)域，試點(diǎn)任務(wù)包括支持外籍醫(yī)生開(kāi)設(shè)診所；境外醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)；支持開(kāi)辦外資護(hù)理學(xué)院；支持建設(shè)基因與細(xì)胞治療專(zhuān)利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)；探索優(yōu)化罕見(jiàn)病藥品進(jìn)口抽檢模式等。

“在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)目的是要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，一方面要豐富當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)供給，滿足國(guó)內(nèi)居民以及在華外籍人士差異化、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求，同時(shí)和國(guó)內(nèi)的基本醫(yī)療服務(wù)供給形成互補(bǔ)格局。”國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長(zhǎng)焦雅輝說(shuō)。

在金融領(lǐng)域，試點(diǎn)任務(wù)包括支持探索發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)；支持跨國(guó)公司以人民幣開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)；吸引境外保險(xiǎn)公司、主權(quán)基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認(rèn)證鑒證機(jī)構(gòu)為綠色項(xiàng)目提供投融資和技術(shù)服務(wù)等。

“人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)《方案》各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，認(rèn)真做好跨境貿(mào)易和投融資便利化相關(guān)工作，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信表示。

此外，在商貿(mào)文旅領(lǐng)域，允許外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，支持開(kāi)展集裝箱下海、互換、共享等合作。此外，還在賦能服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

凌激表示，下一步將加快落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)試點(diǎn)工作提速加力，更好地引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，為建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。