全面深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用 激活數(shù)據(jù)開發(fā)利用強勁動能

侯貴松：全面深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用 激活數(shù)據(jù)開發(fā)利用強勁動能

新華社北京6月10日電（于子童）近日，國務(wù)院出臺《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），系統(tǒng)性擘畫了深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局局長侯貴松在接受專訪時表示，《條例》的出臺，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、促進數(shù)據(jù)共享利用的重要舉措，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入新階段，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大、影響深遠(yuǎn)。

構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享“管理基座”

數(shù)據(jù)共享工作長期以來存在部門內(nèi)部分工不明確、責(zé)任邊界不清晰等問題。侯貴松認(rèn)為，《條例》提出政府部門建立健全本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作制度，明確要求各部門確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)，統(tǒng)籌編目、審核、治理和安全管理，在管理層面打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享“最后一公里”。

侯貴松表示，建立強有力的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進，是深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重要基礎(chǔ)。

以河北省為例。自2023年以來，河北省通過“建機制、立規(guī)則、定分工”的方式，成立省推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確省市政府部門首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)共享牽頭處室，省市一體統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，累計提供共享服務(wù)超千億次，打造了一大批政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，為“高效辦成一件事”、數(shù)字政府建設(shè)等提供了強力支撐。

打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享“一張清單”

編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄是開展數(shù)據(jù)共享的前置環(huán)節(jié)，其核心是確定數(shù)據(jù)是什么、有什么、在哪里、怎么用，從而建立數(shù)據(jù)索引體系，使其具備“隨用隨調(diào)”的條件。

侯貴松指出，《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，確定了國家定標(biāo)準(zhǔn)、各級管各級、部門抓落實的分工，確定了政府部門應(yīng)當(dāng)在編目時明確共享屬性和條件，不得擅自設(shè)置阻礙性條件，并設(shè)置了具體時限，對于解決長期存在的數(shù)據(jù)管理私有化、目錄編制不更新、數(shù)據(jù)底數(shù)不清楚等問題極為有利。

2024年，河北省參照國家現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，組織省市縣三級編制目錄70多萬條，基本形成了數(shù)據(jù)“一張清單”，為建立“全量編目先行、場景打造牽引、按需供給使用”的數(shù)據(jù)共享體系打下堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享“技術(shù)底座”

在侯貴松看來，建設(shè)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，支撐數(shù)據(jù)歸集共享，確保數(shù)據(jù)共享“有平臺載體、可開展業(yè)務(wù)、能保障安全”是普遍共識。

2022年印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》明確了八方面一體化建設(shè)任務(wù)。《條例》的出臺，從法規(guī)層面做出了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的定位，明確按照統(tǒng)籌整合能力、多級互聯(lián)互通的原則開展建設(shè)，并提出了建設(shè)資金來源渠道，為各地建立技術(shù)支撐強勁、業(yè)務(wù)架構(gòu)完善、創(chuàng)新能力突出、安全保障到位的數(shù)據(jù)平臺框架提供了有力依據(jù)。

近年來，河北省著眼長期推動數(shù)據(jù)共享利用，加快建設(shè)省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，具備了編目、歸集、存儲、共享、治理、登記、授權(quán)管理、安全運營等能力，初步形成了以歸集共享為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)應(yīng)用為延伸的技術(shù)平臺支撐體系。

建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享“數(shù)據(jù)湖倉”

《條例》指出，上級部門應(yīng)按照下級部門履職需要，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，及時完整回流業(yè)務(wù)系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)。

侯貴松認(rèn)為，此項機制不但為開展數(shù)據(jù)集中歸集共享創(chuàng)造了有利條件，更具備雙輪驅(qū)動價值：一方面，各地可通過歸集數(shù)據(jù)擴大數(shù)據(jù)湖倉規(guī)模，推動政務(wù)數(shù)據(jù)“全域歸集、回流賦能、整合應(yīng)用”；另一方面，通過回流各部門垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)，支撐解決“高效辦成一件事”、基層“一表通”過程中存在的重復(fù)填報難題，真正實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享增量提質(zhì)、增效利用。

促進數(shù)據(jù)歸集規(guī)模化增長，確保有數(shù)可供、規(guī)模利用，已成為實施數(shù)據(jù)共享的可行路徑。

據(jù)侯貴松介紹，河北省在2024年開展公共數(shù)據(jù)歸集攻堅工作，依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系歸集省市縣8000億條數(shù)據(jù)，已初步建立了省域“數(shù)據(jù)湖倉”，后續(xù)將發(fā)揮數(shù)據(jù)歸集規(guī)模效應(yīng)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)在更大范圍、更廣深度應(yīng)用。

侯貴松表示，《條例》牢牢把握政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源定位，堅持統(tǒng)籌共享和安全，直擊近年政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機制、供需對接、資源管理、支撐平臺、安全保障等方面痛點難點，用新思路應(yīng)對新挑戰(zhàn)、用硬抓手解決新問題、用新手段化解新矛盾，有針對性地提出了行之有效的真招式、真措施，將有力激活政務(wù)數(shù)據(jù)共享動力、提振數(shù)據(jù)高效應(yīng)用信心。

可以預(yù)見，《條例》的實施，必將更好、更快深化政務(wù)數(shù)據(jù)“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”管理，推動我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享從“條塊分割”向“協(xié)同共治”演進，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強勁動能。