以“小切口”撬動“大民生”

《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）日前發布。6月10日，國新辦舉行新聞發布會介紹《意見》有關情況。

《意見》圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關心最直接最現實的利益問題，提出了4方面10條政策舉措，其中包含多條以“小切口”撬動“大民生”的新舉措。

聚焦民生堵點卡點痛點

國家發展改革委副秘書長肖渭明在會上介紹，《意見》針對人民群眾反映強烈的民生堵點卡點痛點問題，提出了明確目標和務實舉措。例如，《意見》明確提出實施農村低收入人口提能增收行動，就是要通過發展產業、轉移就業、提升技能、強化開發式幫扶，幫助低收入人群勤勞致富。“一老一小”方面，《意見》明確提出“8080”目標，即新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%；用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區，引導公共資源科學合理配置。

《意見》推出了更多以“小切口”撬動“大民生”的新舉措。為了讓基本養老保險惠及城鄉居民、提高保障水平，《意見》明確提出優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費的補貼水平，適當增加繳費靈活性。《意見》還提出，有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟，讓更多職工醫保參保人員可以跨省向參加基本醫保的親屬轉賬。針對婦女、兒童等群體需求，《意見》提出了深化“愛心媽媽”結對關愛等一批群眾可感可及的民生實事。

為了提高基本公共服務均衡性，讓全體人民不分城鄉、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務，《意見》提出全方位提高基本公共服務質效、推行由常住地提供基本公共服務等政策舉措。例如，以縣域為基本單元，全面推進公共服務的規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化，持續深化體制機制改革。

增強社會保障公平性

圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網，《意見》強調增強社會保障公平性，提出有效擴大社會保障覆蓋面、加強低收入群體兜底幫扶等政策舉措。人力資源社會保障部社會保險事業管理中心主任翟燕立表示，人力資源社會保障部將重點推進以下三方面工作：

在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。穩妥有序擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，通過完善費率等政策穩步擴大試點范圍。

在提高政策實施精準度方面，持續關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續做好城鄉居民養老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。加強部門間數據共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。

在提升經辦服務可及性方面，持續優化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統籌層次的基礎上，統一規范有關政策、待遇標準、管理體系、服務流程等，完善轉移接續機制。同時，加快完善全國統一的社保公共服務平臺，推動實現更多服務事項“一網通辦”。

財政投入力度進一步加大

民生事業發展離不開財政支持。財政部社會保障司負責人葛志昊表示，2025年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會保障和就業支出預算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%。

支持強化就業優先政策。中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還、就業見習補貼提前發放等政策，支持企業紓解困難、穩定崗位。

支持提高基本養老保障水平。國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養老金也將適當提高。為確保這些待遇按時足額發放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養老保險全國統籌調劑，超過3億老年人將受益。

支持提高基本醫療保障水平。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準進一步提高，達到每人每年99元；城鄉居民醫保人均財政補助標準再增加30元，達到每人每年700元。中央財政進一步加大對公共衛生服務和城鄉居民醫保的投入力度，支持各地提高基本醫療衛生服務的公平性和可及性，減輕人民群眾看病就醫負擔。

此外，為推動教育資源擴優提質，中央財政安排學生資助補助經費809.45億元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋面。為加強困難群眾基本生活保障，中央財政安排困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地及時發放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。