《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》解讀

近日，工業和信息化部印發《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），為更好貫徹落實《管理辦法》相關要求，回應社會關切，現就《管理辦法》有關內容解讀如下：

1.問：《管理辦法》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記強調，“要強化科技創新和產業創新深度融合，在科技成果轉化和新興產業孵化上下更大功夫，積極培育新業態、新模式、新動能，因地制宜發展新質生產力”。孵化器向前貫通創新鏈、向后鏈接產業鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創新和產業創新融合的重要載體，能夠有效促進科技成果轉化、孵化和產業化，做優企業增量，促進高質量就業，有效支撐現代化產業體系建設，培育和發展新質生產力。

經過30多年的發展，我國孵化器建設從無到有、從小到大，走出一條具有中國特色的創業孵化發展道路。目前，全國孵化機構總數1.6萬家，在全球50多個國家和地區布局建設分支機構，培育了一大批具有影響力的高新技術企業和專精特新企業，在推動經濟快速發展中發揮重要作用。

2023年3月根據《黨和國家機構改革方案》，孵化器管理職責劃入工業和信息化部。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新和產業創新深度融合對孵化器發展賦予了新使命、提出了新要求。因此，需要對原管理辦法進行修訂，為孵化器發展厘清思路、明確方向，進一步聚焦科技創新產業創新深度融合，強化高水平科技服務，適應新時代高質量發展需要。經過一年多的廣泛調研、專家論證以及征求各地方、各有關部門意見建議，我部制定了新版《管理辦法》，標志著我國孵化器發展和統籌管理進入新階段。

2.問：《管理辦法》的總體思路是什么？

答：《管理辦法》綜合考慮孵化器發展現狀、問題和趨勢，契合當前發展實際進行了系統性重構，旨在推動孵化器從量的增長向質的提升轉變，從提供服務向構建創新創業生態轉變。修訂思路體現在以下四個方面：

一是從功能定位上，突出促進成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業家精神，突出促進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，服務發展新質生產力。

二是從管理體系上，推動原國家級轉為部級（標準級）孵化器，同時，聚焦新興產業和未來產業領域，培育對標國際一流的部級（卓越級）孵化器，引導各類資源要素集聚。

三是在認定標準上，標準級孵化器更加注重服務能力和孵化績效，卓越級孵化器則強化產業屬性、服務功能、高端人才、投資帶動、加速轉化等方面的能力，整合集聚創新資源，構建創新創業發展生態。

四是在工作機制上，突出部省協同，工業和信息化部加強全國孵化器規劃、政策、標準引導和監管，同時，引導地方各級主管部門加強指導和服務，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。

3.問：《管理辦法》的框架與重要調整是什么？

答：《管理辦法》共7章29條，包括：第一章總則。明確制定依據和管理職責，以及孵化器定位、功能和目標。第二章認定條件。明確部級孵化器實行達標認定，卓越級孵化器實行擇優認定，并提出認定條件和要求。第三章認定程序。明確孵化器申請、審核推薦、評審認定、組織實施等程序要求。第四章評價監督。明確孵化器績效評價、日常監督等要求。第五章變更與撤銷。明確經認定的孵化器變更和撤銷的相關要求。第六章促進與發展。明確促進孵化器發展的相關措施，在政策支持、能力建設、創新加速、統計調查、專業化發展等方面要求。第七章附則。明確參照管理、績效評價、解釋和廢止等相關要求。

《管理辦法》在工業和信息化部孵化器（以下簡稱“部級孵化器”）的認定中，設置了標準級和卓越級兩類，這是本次修訂中最大的調整。其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，實行達標認定，即達到規定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言，新設立的標準級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續性和穩定性，同時通過優化和提高相關指標要求，推動原國家級孵化器平穩過渡到部級（標準級）孵化器。部級（卓越級）孵化器是對標國際一流，擇優認定，面向新興產業和未來產業領域，提供高標準專業化服務的創新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求，堅持優中選優、總量控制，通過政策引導和統籌布局，著力發揮卓越級孵化器的標桿示范和引領作用，推動前沿技術成果產業化。

從認定條件上看，標準級孵化器結合新時期新要求，新增和優化了部分指標，本質上更加注重孵化服務能力和孵化績效，包括：增加在孵企業新增注冊數占比、創新型企業占比、在孵企業營收和研發投入增長率、孵化服務收入占比等體現企業質量和孵化器運營能力的判定條件；調整優化孵化資金規模、畢業企業數量等指標條件；適當降低場地面積、在孵企業數量等規模上的要求。卓越級孵化器充分體現強產業屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面，通過專家評審擇優遴選。

4.問：推動《管理辦法》落實的管理措施有哪些？

答：《管理辦法》對科技型企業孵化器（含加速器、眾創空間）進行動態管理。工業和信息化部負責認定部級孵化器，包括標準級和卓越級。原則上，每年組織一次孵化器認定工作。同時負責制定全國孵化器規劃、政策和標準，開展孵化器統計調查和監測分析等工作。關于評價監督，由工業和信息化部另行制定孵化器績效評價標準，標準級孵化器每年進行績效評價，卓越級孵化器每3年進行復核。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團孵化器主管部門負責本地區孵化器管理工作，結合區域實際統籌布局孵化器發展，完善政策支持體系，引導孵化器做優做強。

5.問：新認定的部級孵化器與原有國家級孵化器如何銜接？

答：自《管理辦法》印發之日起至2027年12月31日止為政策銜接過渡期，過渡期內相關機構原有“國家級科技企業孵化器”資格繼續保留，同時可按《管理辦法》申報“工業和信息化部科技型企業孵化器”。過渡期結束后，未獲得“工業和信息化部科技型企業孵化器”資格的原國家級科技企業孵化器，不再保留相應資格。相關稅收優惠政策銜接另行通知。