《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），為更好貫徹落實(shí)《管理辦法》相關(guān)要求，回應(yīng)社會關(guān)切，現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1.問：《管理辦法》出臺的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)孵化上下更大功夫，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體，能夠有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，有效支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國孵化器建設(shè)從無到有、從小到大，走出一條具有中國特色的創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展道路。目前，全國孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)1.6萬家，在全球50多個國家和地區(qū)布局建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育了一大批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2023年3月根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，孵化器管理職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。因此，需要對原管理辦法進(jìn)行修訂，為孵化器發(fā)展厘清思路、明確方向，進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化高水平科技服務(wù)，適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展需要。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研、專家論證以及征求各地方、各有關(guān)部門意見建議，我部制定了新版《管理辦法》，標(biāo)志著我國孵化器發(fā)展和統(tǒng)籌管理進(jìn)入新階段。

2.問：《管理辦法》的總體思路是什么？

答：《管理辦法》綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢，契合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，旨在推動孵化器從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務(wù)向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變。修訂思路體現(xiàn)在以下四個方面：

一是從功能定位上，突出促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，突出促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是從管理體系上，推動原國家級轉(zhuǎn)為部級（標(biāo)準(zhǔn)級）孵化器，同時，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育對標(biāo)國際一流的部級（卓越級）孵化器，引導(dǎo)各類資源要素集聚。

三是在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器更加注重服務(wù)能力和孵化績效，卓越級孵化器則強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)屬性、服務(wù)功能、高端人才、投資帶動、加速轉(zhuǎn)化等方面的能力，整合集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

四是在工作機(jī)制上，突出部省協(xié)同，工業(yè)和信息化部加強(qiáng)全國孵化器規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和監(jiān)管，同時，引導(dǎo)地方各級主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。

3.問：《管理辦法》的框架與重要調(diào)整是什么？

答：《管理辦法》共7章29條，包括：第一章總則。明確制定依據(jù)和管理職責(zé)，以及孵化器定位、功能和目標(biāo)。第二章認(rèn)定條件。明確部級孵化器實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，卓越級孵化器實(shí)行擇優(yōu)認(rèn)定，并提出認(rèn)定條件和要求。第三章認(rèn)定程序。明確孵化器申請、審核推薦、評審認(rèn)定、組織實(shí)施等程序要求。第四章評價監(jiān)督。明確孵化器績效評價、日常監(jiān)督等要求。第五章變更與撤銷。明確經(jīng)認(rèn)定的孵化器變更和撤銷的相關(guān)要求。第六章促進(jìn)與發(fā)展。明確促進(jìn)孵化器發(fā)展的相關(guān)措施，在政策支持、能力建設(shè)、創(chuàng)新加速、統(tǒng)計調(diào)查、專業(yè)化發(fā)展等方面要求。第七章附則。明確參照管理、績效評價、解釋和廢止等相關(guān)要求。

《管理辦法》在工業(yè)和信息化部孵化器（以下簡稱“部級孵化器”）的認(rèn)定中，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)級和卓越級兩類，這是本次修訂中最大的調(diào)整。其中，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器對標(biāo)原國家級孵化器，實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，即達(dá)到規(guī)定條件就可被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)級。對于原國家級孵化器而言，新設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時通過優(yōu)化和提高相關(guān)指標(biāo)要求，推動原國家級孵化器平穩(wěn)過渡到部級（標(biāo)準(zhǔn)級）孵化器。部級（卓越級）孵化器是對標(biāo)國際一流，擇優(yōu)認(rèn)定，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提供高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新型孵化器。卓越級孵化器堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，通過政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，著力發(fā)揮卓越級孵化器的標(biāo)桿示范和引領(lǐng)作用，推動前沿技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

從認(rèn)定條件上看，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器結(jié)合新時期新要求，新增和優(yōu)化了部分指標(biāo)，本質(zhì)上更加注重孵化服務(wù)能力和孵化績效，包括：增加在孵企業(yè)新增注冊數(shù)占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營收和研發(fā)投入增長率、孵化服務(wù)收入占比等體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量和孵化器運(yùn)營能力的判定條件；調(diào)整優(yōu)化孵化資金規(guī)模、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)條件；適當(dāng)降低場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等規(guī)模上的要求。卓越級孵化器充分體現(xiàn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性、強(qiáng)服務(wù)功能、強(qiáng)人才牽引、強(qiáng)投資賦能、強(qiáng)加速效應(yīng)五大方面，通過專家評審擇優(yōu)遴選。

4.問：推動《管理辦法》落實(shí)的管理措施有哪些？

答：《管理辦法》對科技型企業(yè)孵化器（含加速器、眾創(chuàng)空間）進(jìn)行動態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)認(rèn)定部級孵化器，包括標(biāo)準(zhǔn)級和卓越級。原則上，每年組織一次孵化器認(rèn)定工作。同時負(fù)責(zé)制定全國孵化器規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展孵化器統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析等工作。關(guān)于評價監(jiān)督，由工業(yè)和信息化部另行制定孵化器績效評價標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)級孵化器每年進(jìn)行績效評價，卓越級孵化器每3年進(jìn)行復(fù)核。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)孵化器主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)孵化器管理工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)籌布局孵化器發(fā)展，完善政策支持體系，引導(dǎo)孵化器做優(yōu)做強(qiáng)。

5.問：新認(rèn)定的部級孵化器與原有國家級孵化器如何銜接？

答：自《管理辦法》印發(fā)之日起至2027年12月31日止為政策銜接過渡期，過渡期內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)原有“國家級科技企業(yè)孵化器”資格繼續(xù)保留，同時可按《管理辦法》申報“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”。過渡期結(jié)束后，未獲得“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”資格的原國家級科技企業(yè)孵化器，不再保留相應(yīng)資格。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策銜接另行通知。