國家金融監(jiān)督管理總局 上海市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》答記者問

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國際金融中心的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，以金融高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，金融監(jiān)管總局會同上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。金融監(jiān)管總局、上海市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《行動方案》回答了記者提問。

一、《行動方案》出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視上海國際金融中心建設(shè)。2023年中央金融工作會議提出“增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力”。黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加快建設(shè)上海國際金融中心”。2025年4月29日，駐滬中央金融機(jī)構(gòu)支持上海建設(shè)國際金融中心座談會在上海召開，中共中央政治局委員、中央金融委員會辦公室主任何立峰出席座談會并講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會深入貫徹習(xí)近平關(guān)于加快建設(shè)上海國際金融中心的重要指示批示精神，全面落實中央金融委近期印發(fā)的《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國際金融中心的意見》，加強(qiáng)上海“五個中心”建設(shè)協(xié)同聯(lián)動，全面提升上海國際金融中心能級。

為進(jìn)一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持加快建設(shè)上海國際金融中心，更好助力金融強(qiáng)國建設(shè)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，金融監(jiān)管總局會同上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)此方案。

二、《行動方案》的主要內(nèi)容有哪些？

《行動方案》共分六部分。第一部分是總體要求，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。第二至第六部分提出了以下五方面共二十七條具體舉措：

一是推動金融機(jī)構(gòu)集聚，做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚上海，推動商業(yè)銀行總行通過專設(shè)機(jī)構(gòu)、對在滬機(jī)構(gòu)授權(quán)等方式加大支持上海國際金融中心建設(shè)力度，支持外資金融機(jī)構(gòu)在上海國際金融中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動重點對外開放項目優(yōu)先在上海落地，優(yōu)化提升在滬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，引導(dǎo)在滬金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)同合作。

二是做實“五篇大文章”，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。提升科技金融工作質(zhì)效。鼓勵在滬金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，打造國際綠色金融樞紐。大力發(fā)展普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。

三是擴(kuò)大制度型開放，提升上海金融業(yè)國際化水平。堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索金融制度型開放。持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營水平，大力推進(jìn)上海國際再保險中心建設(shè)和航運保險發(fā)展，研究探索離岸金融創(chuàng)新，推動機(jī)構(gòu)積極參與金融市場建設(shè)。

四是提高監(jiān)管水平，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。推動在滬金融機(jī)構(gòu)提高前瞻性風(fēng)險管理能力，促進(jìn)穩(wěn)健經(jīng)營。堅持包容審慎監(jiān)管理念，支持聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和對外開放等重點領(lǐng)域組織實施金融創(chuàng)新試點，對金融創(chuàng)新試點探索實施盡職免責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化央地協(xié)同共筑安全網(wǎng)，推動建立完善上海市金融風(fēng)險防范處置工作機(jī)制，守住開放條件下的金融安全底線。

五是完善政策配套，提高金融專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深化金融法治建設(shè)，大力支持上海金融監(jiān)管局建設(shè)好上海金融消保中心，進(jìn)一步完善上海金融營商環(huán)境。提高金融監(jiān)管科技水平，支持條件具備時在上海設(shè)立金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)分中心。支持上海打造新型資產(chǎn)管理服務(wù)平臺。支持上海引進(jìn)和培養(yǎng)高水平金融人才。

三、《行動方案》將如何更好發(fā)揮上海金融改革試驗田作用？

一是建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，支持上海金融監(jiān)管局在限定業(yè)務(wù)、限定額度、限定機(jī)構(gòu)、設(shè)定風(fēng)險熔斷點的前提下，通過監(jiān)管互動機(jī)制等方式，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和對外開放等重點領(lǐng)域組織實施金融創(chuàng)新試點。

二是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融制度型開放，探索在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展以國際良好實踐為基礎(chǔ)的跨境銀團(tuán)貸款等非居民貸款業(yè)務(wù)。

三是深化推進(jìn)上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動建設(shè)，支持上海在依法合規(guī)、有效控制實質(zhì)風(fēng)險前提下積極探索適合科技企業(yè)特點的金融服務(wù)模式。

四是支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機(jī)構(gòu)支持碳排放交易市場建設(shè)，穩(wěn)妥有序開展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，支持上海參與國際碳金融定價權(quán)競爭。