國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》答記者問(wèn)

近日，金融監(jiān)管總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)我國(guó)普惠金融發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，金融服務(wù)的普惠性不斷提升，在支持國(guó)家戰(zhàn)略、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求方面發(fā)揮了積極作用。中央金融工作會(huì)議提出要做好包括普惠金融在內(nèi)的“五篇大文章”，并明確要求要“雪中送炭、服務(wù)民生”，為普惠金融發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)金融“五篇大文章”作了再部署。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)高度繪就普惠金融發(fā)展藍(lán)圖。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好普惠金融大文章，金融監(jiān)管總局在系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去行之有效的政策舉措，研究下一步普惠金融發(fā)展思路基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國(guó)人民銀行制定并發(fā)布《實(shí)施方案》，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步提升普惠金融服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。

二、《實(shí)施方案》有什么特點(diǎn)？

《實(shí)施方案》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出綜合發(fā)展。《實(shí)施方案》緊扣《意見(jiàn)》明確的“未來(lái)五年，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成”目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“綜合”，并從普惠金融服務(wù)、普惠信貸、普惠保險(xiǎn)三個(gè)方面提出具體政策舉措，著力滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化、普惠性的金融需求。

二是突出守正創(chuàng)新。《實(shí)施方案》對(duì)過(guò)往實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了提煉和強(qiáng)調(diào)，同時(shí)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化針對(duì)性提出新要求。例如，為更好落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，《實(shí)施方案》增加了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。

三是突出協(xié)同推動(dòng)。普惠金融高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)工程，《實(shí)施方案》對(duì)金融管理部門和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都提出了明確要求。各級(jí)金融管理部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，持續(xù)完善政策、優(yōu)化環(huán)境，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極豐富產(chǎn)品、提升服務(wù)，共同做好普惠金融大文章。

三、《實(shí)施方案》提出了哪些原則和目標(biāo)？

在銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展方面，《實(shí)施方案》提出了4條基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普惠金融工作全過(guò)程各方面。二是堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。三是堅(jiān)持又普又惠，持續(xù)提升覆蓋面和可得性，推動(dòng)降低綜合成本。四是堅(jiān)持綜合服務(wù)，建立健全涵蓋普惠金融服務(wù)、普惠信貸、普惠保險(xiǎn)的綜合普惠金融體系。同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，未來(lái)五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺(tái)階。普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險(xiǎn)體系逐步健全。

四、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

《實(shí)施方案》共提出3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

第一，優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系。一是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機(jī)構(gòu)體系。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化普惠金融專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成分工明確、各具特色、有序競(jìng)爭(zhēng)的供給格局。二是完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)。提升縣域金融服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。完善豐富鄉(xiāng)村金融服務(wù)，鞏固基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面和保障能力。

第二，鞏固提升普惠信貸體系和能力。一是完善普惠信貸管理體系。科學(xué)設(shè)定監(jiān)管目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)。完善監(jiān)管評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估機(jī)制。及時(shí)修訂普惠信貸監(jiān)管制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是提升小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)銀行保持對(duì)小微企業(yè)有效的增量信貸供給。提高小微企業(yè)融資服務(wù)定價(jià)管理能力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸供給。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。探索擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍，加大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款投放力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持對(duì)小額農(nóng)戶貸款通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展貸前調(diào)查。四是加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口信貸投放，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。五是強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信貸支持。加強(qiáng)涉企信用信息歸集，提供專業(yè)化征信服務(wù)，推廣“信易貸”模式。切實(shí)平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)金融公平交易權(quán)、金融服務(wù)知情權(quán)、自主選擇權(quán)、信息安全權(quán)等合法權(quán)益。

第三，加強(qiáng)普惠保險(xiǎn)體系建設(shè)。一是推進(jìn)保險(xiǎn)公司專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)。要求保險(xiǎn)公司建立健全普惠保險(xiǎn)管理體制，在董事會(huì)下設(shè)的專業(yè)委員會(huì)中增加普惠保險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃職能。二是豐富普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，開(kāi)發(fā)推廣適應(yīng)小微企業(yè)需求的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推動(dòng)保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。三是提供優(yōu)質(zhì)普惠保險(xiǎn)服務(wù)。探索對(duì)普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品的精算回溯，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)、特定群體等提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司依法合規(guī)簡(jiǎn)化普惠保險(xiǎn)承保手續(xù)和材料要求，健全理賠業(yè)務(wù)制度，提高理賠時(shí)效性。四是強(qiáng)化普惠保險(xiǎn)監(jiān)管政策引領(lǐng)。研究將普惠保險(xiǎn)發(fā)展情況納入保險(xiǎn)公司監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。完善普惠保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、《實(shí)施方案》在銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好普惠金融大文章方面提出了哪些要求？

《實(shí)施方案》從抓好組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)數(shù)字賦能、做好宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)等5個(gè)方面，提出系統(tǒng)要求，確保能夠有效落實(shí)。

一是要求抓好組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，做好常態(tài)化交流和信息共享，將普惠金融工作融入到地方發(fā)展大局中去，實(shí)現(xiàn)同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力。二是要求強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在保持現(xiàn)有隊(duì)伍力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要，充實(shí)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)、提升工作效能。三是要求增強(qiáng)數(shù)字賦能，提升智慧監(jiān)管水平，提高普惠金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防范和處置能力。支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)字化、智能化手段優(yōu)化服務(wù)模式、降低服務(wù)成本、提高風(fēng)控水平。四是要求做好宣傳引導(dǎo)，積極開(kāi)展普惠金融政策措施解讀、典型案例推廣、金融知識(shí)宣教等工作，積極開(kāi)展走訪對(duì)接、產(chǎn)品宣介，切實(shí)打通政策落地的“最后一公里”。五是要求加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理普惠金融工作中的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)苗頭，齊心協(xié)力做好普惠金融大文章。