司法部、水利部負(fù)責(zé)人就《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》答記者問(wèn)

2025年6月23日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第811號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。日前，司法部、水利部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景。

答：蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分，是確保重點(diǎn)地區(qū)防洪安全、減少洪水災(zāi)害損失的重要手段。為保障蓄滯洪區(qū)正常運(yùn)用、合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，國(guó)務(wù)院于2000年出臺(tái)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法），明確了國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序等。實(shí)踐證明，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償對(duì)保障受災(zāi)群眾基本生活、及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作遇到一些新情況新問(wèn)題，特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)“人房分離”現(xiàn)象，現(xiàn)行辦法規(guī)定的補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍已經(jīng)不完全符合實(shí)際，有必要適當(dāng)拓展、擴(kuò)大；從提高補(bǔ)償工作效率和水平以及方便群眾的角度，補(bǔ)償程序有待進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)上述問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂，更好適應(yīng)新形勢(shì)下蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的需要。

問(wèn)：修訂工作的總體思路是什么？

答：修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是立足蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作面臨的新情況新問(wèn)題，著力增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性。二是堅(jiān)持便民利民，切實(shí)保障群眾權(quán)益，方便群眾辦事。三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

問(wèn)：《辦法》對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、具體補(bǔ)償辦法是否都作了修改？

答：是的，這三個(gè)方面是修改的主要內(nèi)容。一是調(diào)整補(bǔ)償對(duì)象。明確蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償對(duì)象除蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民外，還包括在蓄滯洪區(qū)內(nèi)依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人。二是完善補(bǔ)償范圍。根據(jù)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償對(duì)象變化情況，將家庭以外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械納入補(bǔ)償范圍；適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展導(dǎo)致耕牛等役畜不斷減少的實(shí)際情況，將納入補(bǔ)償范圍中的“役畜”調(diào)整為“飼養(yǎng)的畜禽”。三是健全具體補(bǔ)償辦法。統(tǒng)籌兼顧補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)性和可操作性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的損失實(shí)行分類定值補(bǔ)償，具體辦法由蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府制定。

問(wèn)：《辦法》在優(yōu)化補(bǔ)償程序方面作了哪些規(guī)定？

答：優(yōu)化補(bǔ)償程序也是這次修改的主要內(nèi)容，具體包括四個(gè)方面：一是規(guī)定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，所在地省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的淹沒(méi)范圍予以界定。二是進(jìn)一步明確補(bǔ)償資金承擔(dān)方式，規(guī)定補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)償資金總額的70%。三是簡(jiǎn)化補(bǔ)償資金發(fā)放方式，將現(xiàn)行辦法規(guī)定的由補(bǔ)償對(duì)象持補(bǔ)償憑證等材料到財(cái)政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，調(diào)整為將補(bǔ)償資金支付至補(bǔ)償對(duì)象銀行賬戶。四是建立補(bǔ)償資金預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后損失嚴(yán)重的，蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)可以向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)先下達(dá)部分補(bǔ)償資金預(yù)算，并及時(shí)組織支付給補(bǔ)償對(duì)象。

問(wèn)：為什么不再將國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄作為附錄？

答：現(xiàn)行辦法以附錄形式列出國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄，并規(guī)定因防洪規(guī)劃或者防御洪水方案修改相應(yīng)調(diào)整國(guó)家蓄滯洪區(qū)時(shí)，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)提出修改意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、公布。現(xiàn)行辦法施行后，國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄作過(guò)一次修訂，水利部按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后公布了《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂名錄（2010年1月7日）》并沿用至今，現(xiàn)行辦法所附名錄已被替代。考慮到今后防洪規(guī)劃修改時(shí)可能還需要相應(yīng)調(diào)整國(guó)家蓄滯洪區(qū)，《辦法》不再將國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄作為附錄，同時(shí)規(guī)定：國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規(guī)劃擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。這樣修改更符合實(shí)際情況，操作上也更為順暢。

問(wèn)：為確保《辦法》順利實(shí)施，需要做好哪些工作？

答：下一步，司法部、水利部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《辦法》的貫徹實(shí)施。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《辦法》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、社會(huì)公眾等更好地掌握《辦法》內(nèi)容，確保《辦法》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府及時(shí)出臺(tái)更為具體、操作性更強(qiáng)的相關(guān)配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化制度措施，確保《辦法》落地落實(shí)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作系統(tǒng)性強(qiáng)，主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實(shí)施工作，有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項(xiàng)制度有效實(shí)施。