司法部、水利部負責人就《蓄滯洪區運用補償辦法》答記者問

2025年6月23日，國務院總理李強簽署第811號國務院令，公布《蓄滯洪區運用補償辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。日前，司法部、水利部負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《辦法》的出臺背景。

答：蓄滯洪區是防洪工程體系的重要組成部分，是確保重點地區防洪安全、減少洪水災害損失的重要手段。為保障蓄滯洪區正常運用、合理補償蓄滯洪區內居民因蓄滯洪遭受的損失，國務院于2000年出臺《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（以下稱現行辦法），明確了國家蓄滯洪區運用補償的對象、范圍、標準和補償程序等。實踐證明，蓄滯洪區運用補償對保障受災群眾基本生活、及時恢復農業生產等發揮了重要作用。隨著經濟社會發展，蓄滯洪區運用補償工作遇到一些新情況新問題，特別是新型農業生產主體不斷涌現，城鎮化過程中出現“人房分離”現象，現行辦法規定的補償對象、補償范圍已經不完全符合實際，有必要適當拓展、擴大；從提高補償工作效率和水平以及方便群眾的角度，補償程序有待進一步優化。針對上述問題，有必要對現行辦法進行修訂，更好適應新形勢下蓄滯洪區運用補償工作的需要。

問：修訂工作的總體思路是什么？

答：修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總體思路上主要把握了以下三點：一是立足蓄滯洪區運用補償工作面臨的新情況新問題，著力增強制度的針對性和實效性。二是堅持便民利民，切實保障群眾權益，方便群眾辦事。三是總結實踐經驗，將蓄滯洪區運用補償工作中行之有效的經驗做法轉化為制度規范。

問：《辦法》對蓄滯洪區運用的補償對象、補償范圍、具體補償辦法是否都作了修改？

答：是的，這三個方面是修改的主要內容。一是調整補償對象。明確蓄滯洪區運用補償對象除蓄滯洪區內具有常住戶口的居民外，還包括在蓄滯洪區內依法直接從事種植、養殖的農業生產者以及蓄滯洪區內住房的所有權人。二是完善補償范圍。根據蓄滯洪區運用補償對象變化情況，將家庭以外其他農業生產者的農業生產機械納入補償范圍；適應農業機械化發展導致耕牛等役畜不斷減少的實際情況，將納入補償范圍中的“役畜”調整為“飼養的畜禽”。三是健全具體補償辦法。統籌兼顧補償的精準性和可操作性，總結實踐經驗，明確蓄滯洪區運用后，對規定范圍內的損失實行分類定值補償，具體辦法由蓄滯洪區所在地省級人民政府制定。

問：《辦法》在優化補償程序方面作了哪些規定？

答：優化補償程序也是這次修改的主要內容，具體包括四個方面：一是規定蓄滯洪區運用后，所在地省級人民政府或者其授權的主管部門應當及時組織對蓄滯洪區運用的淹沒范圍予以界定。二是進一步明確補償資金承擔方式，規定補償資金由中央財政和省級財政共同承擔，中央財政承擔補償資金總額的70%。三是簡化補償資金發放方式，將現行辦法規定的由補償對象持補償憑證等材料到財政部門指定的機構領取，調整為將補償資金支付至補償對象銀行賬戶。四是建立補償資金預撥機制，規定蓄滯洪區運用后損失嚴重的，蓄滯洪區所在地省級人民政府或者其授權的主管部門可以向國務院水行政主管部門、財政主管部門申請預先下達部分補償資金預算，并及時組織支付給補償對象。

問：為什么不再將國家蓄滯洪區名錄作為附錄？

答：現行辦法以附錄形式列出國家蓄滯洪區名錄，并規定因防洪規劃或者防御洪水方案修改相應調整國家蓄滯洪區時，由國務院水行政主管部門提出修改意見報國務院批準、公布。現行辦法施行后，國家蓄滯洪區名錄作過一次修訂，水利部按程序報經國務院同意后公布了《國家蓄滯洪區修訂名錄（2010年1月7日）》并沿用至今，現行辦法所附名錄已被替代。考慮到今后防洪規劃修改時可能還需要相應調整國家蓄滯洪區，《辦法》不再將國家蓄滯洪區名錄作為附錄，同時規定：國家蓄滯洪區名錄由國務院水行政主管部門根據國家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規劃擬訂，報國務院批準后公布。這樣修改更符合實際情況，操作上也更為順暢。

問：為確保《辦法》順利實施，需要做好哪些工作？

答：下一步，司法部、水利部將會同有關部門抓好《辦法》的貫徹實施。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《辦法》的宣傳解讀和培訓指導，幫助有關部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《辦法》內容，確保《辦法》得到準確理解和嚴格執行。二是抓緊完善配套制度。指導蓄滯洪區所在地省級人民政府及時出臺更為具體、操作性更強的相關配套規定，進一步細化制度措施，確保《辦法》落地落實。三是加強統籌協調。蓄滯洪區運用補償工作系統性強，主管部門要切實加強組織實施和監督管理，地方人民政府要統籌做好具體實施工作，有關部門要按照職責分工強化協同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。