夯實政務數(shù)據(jù)共享法制根基 全面提升政府數(shù)字化治理和服務水平

王欽敏：夯實政務數(shù)據(jù)共享法制根基 全面提升政府數(shù)字化治理和服務水平

新華社北京6月3日電（記者孫廣見）自2002年《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設(shè)指導意見》提出“促進業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通”和“信息資源共享”以來，我國政務數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)已走過二十多年的歷程。

近日，國務院公布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），將黨中央、國務院關(guān)于推進政務數(shù)據(jù)共享的決策部署，以及實踐中行之有效的做法確立為法律制度。

國家電子政務專家委員會主任王欽敏在接受專訪時指出，《條例》充分繼承和發(fā)展了政務數(shù)據(jù)共享理論和實踐，既促進政府部門之間政務數(shù)據(jù)的高質(zhì)量共享、業(yè)務協(xié)同，又明確加強政務數(shù)據(jù)的安全保護，進一步夯實了促進政務數(shù)據(jù)共享的法治根基。

《條例》將推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化

政務數(shù)據(jù)在政府決策、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但實踐中各政府部門之間的政務信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌、自成體系，“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)底數(shù)不清問題仍一定程度上存在，難以充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的價值。

王欽敏指出，推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享不僅是提升政府行政效能的技術(shù)命題，更是高質(zhì)量推進數(shù)字中國建設(shè)，完善國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程。《條例》作為第一部促進政務數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，緊扣政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進一步深入探索具有中國特色的政務數(shù)據(jù)共享發(fā)展路徑。

近年來，“高效辦成一件事”已成為連接政府與企業(yè)群眾、推動服務型政府建設(shè)的一體化紐帶。

王欽敏認為，“高效辦成一件事”有助于打破思維定式和行為慣性，從管理思維轉(zhuǎn)向服務思維、從局部思維轉(zhuǎn)向整體思維，為加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、集成服務，打破信息壁壘、加強數(shù)據(jù)共享打下了關(guān)鍵基礎(chǔ)。《條例》聚焦當前政府部門之間的政務數(shù)據(jù)共享活動統(tǒng)籌機制不夠完善、供需對接不夠充分、應用水平有待提高、責任邊界亟需厘清等問題，構(gòu)建完善政務數(shù)據(jù)共享工作體系，系統(tǒng)規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利義務和工作要求，推動政務數(shù)據(jù)有效共享和高效利用，為全面提升政府數(shù)字化治理和服務水平提供了有力制度保障。

《條例》筑牢了促進政務數(shù)據(jù)高效共享的制度規(guī)范

在王欽敏看來，《條例》對政務數(shù)據(jù)共享工作的總體要求、管理體制、目錄管理、共享使用要求、平臺支撐、保障措施等方面提出具體要求，具有很強的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和時代性。

一是健全管理體制。《條例》明確了各級人民政府、政務數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)的職責，提出了政務數(shù)據(jù)共享工作堅持黨的領(lǐng)導，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準統(tǒng)一、依法共享、合理利用、安全可控的原則，確立了政務數(shù)據(jù)共享的責任主體，有利于打破條塊間的壁壘。

二是優(yōu)化目錄管理。《條例》針對當前政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范等問題，提出了政務數(shù)據(jù)實施統(tǒng)一目錄管理，明確目錄編制、發(fā)布以及動態(tài)更新要求，確定政務數(shù)據(jù)共享屬性分類，特別提出禁止通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙和影響政務數(shù)據(jù)共享，確保政務數(shù)據(jù)的可檢索、可溯源。

三是細化共享使用規(guī)則。針對當前基層普遍反映的數(shù)據(jù)多頭收集問題，《條例》明確了通過共享獲取政務數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，政府部門不得重復收集，并明確了數(shù)源部門的職責，規(guī)定上級政府部門推動解決政務數(shù)據(jù)回流共享難的問題。

四是統(tǒng)一平臺支撐。《條例》規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，要求已建政務數(shù)據(jù)平臺應當納入政務大數(shù)據(jù)體系。政府部門通過全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系開展政務數(shù)據(jù)共享申請、受理、審核、提供、校核糾錯、爭議處理等工作，推動解決政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)較為分散，“點對點”共享、拉專線對接較多，數(shù)據(jù)服務標準化集約化不足等突出問題。

五是強化保障措施。《條例》明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體和數(shù)據(jù)分類分級管理要求，強調(diào)需求部門在使用政務數(shù)據(jù)過程中的安全管理責任和監(jiān)督受托方履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務。同時，將政務數(shù)據(jù)共享情況作為確定政府信息化項目投資、運行維護經(jīng)費和項目后評價結(jié)果的重要依據(jù)。

《條例》將開啟政務數(shù)據(jù)共享法治化新階段

“當前，全面提升政府數(shù)字化治理和服務水平是大勢所趨，政務數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素的作用更加凸顯。要以《條例》出臺為契機，在法治軌道上持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)高效共享有序利用。”王欽敏提出三方面建議：

一是構(gòu)建更加完備的政務數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。推動各地區(qū)各部門及時清理、修訂不適應《條例》要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除數(shù)據(jù)共享的制度障礙。建立健全配套制度規(guī)范，提高政務數(shù)據(jù)共享支撐保障能力，細化安全責任，嚴格落實數(shù)據(jù)安全管理要求。

二是構(gòu)建更加高效的政務數(shù)據(jù)共享法規(guī)實施體系。持續(xù)深化《條例》各項制度施行，堅持統(tǒng)籌促進數(shù)據(jù)高效共享和保障數(shù)據(jù)安全管理相統(tǒng)一，促進基于政務數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)高質(zhì)高效共享和業(yè)務協(xié)同，促進各地區(qū)各部門形成工作合力，探索建立數(shù)據(jù)共享的激勵約束機制。

三是構(gòu)建更加有力的政務數(shù)據(jù)共享保障體系。強化政務數(shù)據(jù)共享宣貫，適時總結(jié)推廣政務數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗做法，積極探索政務數(shù)據(jù)在推動政府治理和公共服務生態(tài)鏈上的資源價值，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。