依法加快政務數據安全有序高效共享 更好賦能經濟社會發展

江小涓：依法加快政務數據安全有序高效共享 更好賦能經濟社會發展

新華社北京6月3日電（記者郝菁）近日，國務院公布的《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》）對政務數據共享管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施等方面進行了部署。

中國社科院大學教授江小涓在接受專訪時表示，政務數據是國家重要的基礎性戰略資源，推進政務數據共享對提升政府效能、促進經濟社會發展、服務群眾和企業等具有重要作用。《條例》系統建立了政務數據共享及相關安全、監督、管理制度，對于破解政務數據共享障礙，加快推進政務數據高效共享，提升政府數字化治理能力和政務服務效能具有重要意義，也為安全有序共享政務數據提供了有力保障。

《條例》以更好服務經濟社會為出發點，著力提升政府數字化履職能力

數字時代，政府高效履職離不開高質量的政務數據和高水平的數據共享，堅持數據賦能是數字政府建設的重要原則之一。實現政務數據共享不僅是衡量政府部門數字化履職能力的重要標尺，也是提升決策質量、優化服務供給和提升政府履職效能的關鍵引擎。

在江小涓看來，《條例》著力破解突出瓶頸難題，完善優化政務數據有序共享的體制機制，主要起到三方面作用：

一是優化管理體制，進一步理順各級人民政府、政務數據共享主管部門、政府部門及其政務數據共享工作機構在政務數據共享中的職責分工，保障數據整合共享的銜接配合工作。

二是要求加強融合共享，有助于政府聚焦特定場景，將跨部門、跨地區、跨層級政務數據深度融合，服務人民群眾和經濟社會發展。

三是優化目錄管理和分類管理。《條例》規定，國務院政務數據共享主管部門制定標準規范并組織編制國家政務數據目錄，為共享奠定基礎。同時，要求各部門各地區明確將政務數據分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，分類要科學合理，不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數據共享。明確分類有重要意義，能夠減少共享阻力、提升共享效能。

《條例》以賦能基層減負為著力點，全面提升基層治理和服務水平

江小涓認為，《條例》對加強數據共享回流、持續深化政務數據體系建設提出明確要求，這是落實國家為基層減負決策部署、破解基層填表報數負擔重的重要舉措：

一是規范數據回流，助力基層減負落地。基層任務千頭萬緒，很多數據由基層工作人員收集，卻由上級部門集中統一管理，導致基層無法充分利用，只能不斷重復填報數據。《條例》要求政府部門按照法定的職權、程序和標準規范收集政務數據，通過共享獲取政務數據能夠滿足履行職責需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復收集。《條例》還對上級政府部門提出數據回流要求，要求上級部門根據下級政府部門的履行職責需要，在確保政務數據安全的前提下，及時、完整回流業務信息系統收集和產生的下級政府行政區域內的政務數據，從源頭上減少基層填報數量。

二是提升數據質量，深化基層減負增效。基層普遍存在數據重復采集問題，重要原因還在于不同部門間數據底數不清、來源不一、內容矛盾，全面編制政務數據目錄、加強數據質量管理是強化數據共享賦能的關鍵因素。“《條例》還提出了建立健全政務數據全過程質量管理體系，要求數源部門與其他有關政府部門協同配合，及時完善更新政務數據，保障政務數據的完整性、準確性和可用性。這些舉措將有助于進一步摸清數據底數、提升數據質量，真正發揮政務數據的賦能作用。”

三是加強平臺支撐，打造基層治理重要載體。以政務數據融合、數字技術融合、政務業務融合等生態互聯建設而成的政務數據平臺是數字時代基層治理的新型重要載體。《條例》強調加強政務數據平臺支撐，規定整合構建全國一體化政務大數據體系，提升對數據按需共享的支撐能力。《條例》注重數據平臺的集約化建設，要求各地區各部門已建設的政務數據平臺納入全國一體化政務大數據體系。

《條例》以“高效辦成一件事”為聚焦點，持續提升政務服務效能

政務數據共享流動很大程度決定了“高效辦成一件事”、提升政務服務水平是否“落到底”、見實效。當前，形形色色的數據孤島和數據煙囪影響“高效辦成一件事”擴圍提質。

江小涓指出，《條例》的出臺筑實了“高效辦成一件事”的數據底座，通過“讓數據多跑路、百姓少跑腿”，推動解決群眾和經營主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題，為打造人民滿意的服務型政府注入強勁動能。《條例》針對數據共享實踐中普遍存在的供需對接不暢、共享答復不及時、共享爭議解決難等問題，明確了共享申請、答復的流程和時限，建立了政務數據治理、校核以及共享爭議處理機制，將有力推動多部門各層級之間的協同共振、形成“高效辦成一件事”改革合力。

此外，《條例》實施能夠通過深化行政流程再造與資源優化配置，顯著降低制度性交易成本，提升政府為民服務為企服務能力，營造更加高效、透明、便捷的營商環境，有效提升企業的運營效能，提振經營主體信心，進一步激發市場的內生動力與創新活力，培育經濟發展的強勁引擎，為經濟社會的可持續、高質量發展提供長效支撐。