以“高效辦成一件事”常態化推進為牽引，持續完善數字時代政府治理體系、提升治理水平

近日，《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》正式發布，把“高效辦成一件事”工作制度化、常態化，推動在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，將有效完善數字時代政府治理體系、提升治理水平。

一、常態化機制的戰略定位：從服務創新到治理體系重構

“高效辦成一件事”常態化推進機制的建立，標志著我國政務服務改革進入新階段。這一機制絕非簡單優化辦事流程的技術性調整，而是數字時代政府治理體系系統性重構的關鍵支點。其核心價值在于將分散的行政資源整合為有機整體，通過制度化、標準化、常態化的路徑，推動政府職能轉變。文件首次明確將經營主體全生命周期、個人全生命周期的需求作為政務服務設計的原點，通過總體清單、年度清單、特色清單三級清單體系，實現需求精準錨定與動態響應。這種以需求側改革倒逼供給側優化的思路，正是治理現代化從理念到實踐的重大突破。

二、制度創新的三維突破：流程再造、系統整合與標準統一

文件在制度設計上呈現出三重突破性特征。

在業務流程層面，它要求徹底打破部門藩籬，推行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的集成服務模式，通過部門協同與互通互認實現材料精簡，通過時限壓縮實現效率躍升。這種革命性再造的本質，這種改變的本質在于將原本割裂的行政流程重構為以用戶需求為主線的服務鏈條。

在系統支撐層面，文件強調全國一體化在線政務服務平臺的樞紐作用，明確“省級統籌為主、地市自建為輔”的建設原則，從源頭上破解系統孤島難題。

在標準規范層面，強化“一件事”的標準統一，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準，使“無差別受理、同標準辦理”成為可能。這三維突破共同構成了政府治理從碎片化走向整體性的制度基石。

三、數字時代的核心驅動：數據共享與技術賦能的深度融合

數字化手段已成為治理現代化的核心引擎，文件中將其創新性體現在三個層面。

在數據共享機制上，依托全國一體化政務大數據體系，強化政務數據共享供需對接，持續完善政務數據共享責任清單，破解“要數難、數不準”的頑疾。特別是建立垂管系統屬地返還機制，大力支持基層服務創新，這種“數據回流”模式具有開創性意義。

在技術融合應用上，文件前瞻性部署人工智能等新技術與政務服務的深度融合，明確面向企業和群眾、面向工作人員的不同應用場景，推動服務模式從“能辦”向“智辦”躍遷。

在安全與發展平衡上，文件要求提高安全防護能力、加強全流程安全管理，在確保安全的前提下，強化系統統籌建設、互聯互通和政務數據共享，穩妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用。

四、治理現代化的實現路徑：理念轉型、能力重構與生態培育

“高效辦成一件事”常態化的深層價值，在于推動政府治理能力的系統性升級。這種升級首先體現為治理理念的根本轉型——從管理本位轉向服務本位，將群眾滿意度作為衡量政府績效的核心標尺。其次推動組織架構的重構，推動跨部門協同從臨時機制變為常態配置。更深層次的是公務員能力模型的重塑，要求從單一專業能力向數據素養、系統思維、協同意識等復合能力轉變。

文件還特別關注數字生態培育，通過鼓勵地方探索特色場景形成“一地創新、多地復用”的機制，通過保留線下服務渠道防范數字鴻溝。這種多元共治的生態構建，正是治理現代化從政府單邊推進向社會協同演進的重要標志。

五、未來挑戰與戰略展望：在深化改革中構建新治理范式

常態化推進機制的實施仍面臨打破傳統藩籬、深化數字應用、釋放數據價值、平衡地區行業差異等多重挑戰。面向未來，應當以“高效辦成一件事”為支點撬動三大變革：在服務層面發展無感申報、智能預審等新型形態，實現從“減證便民”到“無證利民”的跨越；在治理層面構建“數據驅動決策”的閉環機制，推動政策制定從經驗判斷向精準施策轉變；在發展層面探索“數字政府—數字經濟”協同模式，通過開放場景培育創新生態。唯有將常態化機制內化為政府運行的底層邏輯，才能真正建成“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的數字政府，為中國式現代化提供堅實的治理支撐。

（清華大學公共管理學院教授 孟慶國）