數智賦能“高效辦成一件事”常態長效 開創數字政府建設新局面

近日，國務院辦公廳印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），按照黨的二十屆三中全會關于“高效辦成一件事”工作要求，推動“高效辦成一件事”常態長效落實。《意見》對加強“高效辦成一件事”重點事項清單管理、推進重點事項常態化實施、拓展“高效辦成一件事”應用領域提出的新理念、新要求，對上海深化“一網通辦”改革，加快數字政府建設具有重要指導意義。

一、明確清單管理和常態化實施，提供“高效辦成一件事”改革方法論

《意見》有機吸收了近年來全國“高效辦成一件事”改革創新舉措，進一步強化工作推進機制保障，明確工作要求，從重點事項“清單管理”和“常態化實施”兩個維度，有力回答了“高效辦成一件事”改革“做什么”“怎么做”的問題，既指出了“過河”的方向，也給出了“架橋”的方法，對地方結合本區域需求深化“高效辦成一件事”改革具有很強的指導性和引領性。

2024年以來，上海圍繞加快數字政府建設，聚焦企業群眾辦事視角，印發三年行動方案，緊緊圍繞“高效”“辦成”核心理念，聚焦高頻、面廣等特點，梳理形成上海市集成辦、免申辦、跨域辦和智能辦清單，每年下發部署一批，體現了清單管理的思路方法。

二、完善兩個全生命周期重點事項清單，確保“高效辦成一件事”有序推進

《意見》圍繞企業、個人兩個全生命周期提出重點事項總體清單，并鼓勵地方探索建立特色事項清單，堅持創新引領，強化數據賦能，豐富應用場景，持續深化拓展改革內涵，推動政務服務向公用事業領域等擴面增效，減少企業群眾學習成本，提升辦事服務效率，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，為地方開展“一件事”集成辦、“一類事”一站辦提供了明確指引。

上海依托政務服務“一網通辦”，推進“一件事”集成辦，實施流程再造和系統重構，建立了高位推動、制度保障、運營評估、持續優化的“一件事”全流程閉環推進機制。強化高位統籌協調，明確牽頭單位具體負責，組建專班集中攻堅，制定出臺《關于以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業務流程革命性再造的指導意見》。加強運營評估，建立完善“一件事”評價體系，全程跟蹤“一件事”辦理情況，評估運行效果，強化以評促建成效。目前，已累計推出71個市級重點“一件事”，平均“減環節、減時間、減材料、減跑動”達50%以上，累計辦件超2850萬件。

三、強調“人工智能+政務服務”，實現“高效辦成一件事”能級躍升

《意見》首次在國務院辦公廳正式發文中提出探索開展“人工智能+政務服務”，體現了國家層面在人工智能時代，為全國政務服務發展作出的戰略性思考和前瞻性布局，為地方通過智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦和智能審批、智能分析等形式，為企業群眾和工作人員提供系列智能服務支撐，安全穩妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，提供了清晰的操作框架和努力方向。

上海充分發揮政務服務“一網通辦”改革先發優勢，依托全國一體化政務服務平臺，在全國率先探索“人工智能+政務服務”，推動人工智能深度融入業務流程，聚焦“520項高頻事項清單”，推出“智慧好辦”服務品牌，截至目前已完成超400項。在政務服務需求側，為企業群眾提供智能預填、生成材料等智慧化服務。在政務服務供給側，為政務服務工作人員受理和審批提供智能輔助。特別是大力推進工程建設項目領域帶圖智能審批，提升工程建設項目報建和審批效能。不斷降低企業群眾學習成本，消除企業群眾和部門之間的“認知偏差”和“標準落差”， 推進企業群眾事情“高效辦成”和基層工作人員“減負增效”。

四、納入惠企政策全流程服務，拓展“高效辦成一件事”應用領域

《意見》對“高效辦成一件事”應用領域進行了創新拓展，特別是明確將優化惠企政策服務從制訂、發布、受理、審核、兌現全流程均納入“高效辦成一件事”改革范疇，從制訂源頭開始，對政策從起草到兌現的每一個關鍵環節提出優化要求，最終實現全流程閉環管理，抓住了當前惠企政策存在的核心問題，精準回應了廣大企業的迫切訴求，也體現了政務服務工作與當前各級政府中心工作的密切協同。

2024年以來，上海聚焦提高政策服務的整體性、清晰性、便利性，聚焦申報類惠企政策，推進政策起草部門提升數字化履職能力。賦能政策服務“最初一公里”，把好政策起草關，推出“政策演算器”數字化工具，支持政策起草部門測算政策覆蓋企業數量及分布領域、所需資金規模等，更加科學地設定政策申請條件和范圍。賦能政策服務“最后一公里”，上線“隨申兌”惠企專區，建成市、區二級惠企政策的統一服務門戶，實現企業找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務。形成服務管理閉環，加快推進“免申即享”，消除政策實施與企業實際感受之間的“溫差”。截至目前，市級部門已推出157個“免申即享”服務，服務企業超270萬次。

下一步，上海將全面貫徹落實《意見》部署要求，加快推動國家“高效辦成一件事”各批次重點事項落地；深入開展“人工智能+政務服務”，打造“智慧好辦”政務服務品牌；不斷深化“隨申兌”一站式惠企政策智慧服務平臺建設，推動更多惠企政策服務實現“免申即享”；不斷健全完善“高效辦成一件事”服務體系，以更優服務支撐人民城市建設，用更多舉措促進打造一流營商環境，推動上海行政效能持續提升，實現“高效辦成一件事”常態長效，不斷開創數字政府建設新局面。

（上海市人民政府辦公廳副主任 周小燕）