推動城市高質量發展 建設現代化人民城市——從中央城市工作會議看城市發展新目標新路徑

“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化”“走出一條中國特色城市現代化新路子”……中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行，會議為城市工作作出新的重要部署。

如何深刻把握當前我國城市發展形勢變化？如何理解今后一個時期城市發展新目標新路徑？落實會議各項任務部署需要注意哪些問題？記者就此采訪了相關部門、地方政府負責人和專家學者。

主動適應城市發展形勢變化

這次會議明確提出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

“這一重大判斷不僅揭示了我國城市發展的新特征，也為未來城市工作指明了方向。”中國城市規劃設計研究院院長王凱說。

我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%。從國際經驗和城市發展規律來看，城鎮化率30%至70%一般被認為是城鎮化快速發展區間。我國已進入城鎮化較快發展的中后期，城市發展的內在邏輯正在發生深刻變化。

“從規模擴張到內涵提質，意味著城市發展從過去主要依靠土地、資本等傳統要素投入轉向依靠知識、數據、技術、管理等新型要素投入，追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”王凱說。

下一步，城市工作如何深刻把握、主動適應形勢變化？會議提出“五個轉變”——轉變城市發展理念，轉變城市發展方式，轉變城市發展動力，轉變城市工作重心，轉變城市工作方法。

“‘五個轉變’是對當前和未來形勢的深刻認識，是對既往發展模式和路徑的主動揚棄。”中國城市規劃學會理事長楊保軍說，城市發展規律證明，以往大規模增量擴張的老路已一去不復返，與其被動應對，不如主動適應，實現城市高質量發展，走出一條新路子。

“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發展”“更加注重治理投入”“更加注重統籌協調”，楊保軍說，堅持城市內涵式發展，要求城市工作改變過去重建設、輕治理，上項目、求速度的發展模式，更加關注人的需求，問需于民、問計于民，要持續推進城市更新行動，加強城市治理軟實力建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“七個著力”明確城市發展“施工圖”

城市是復雜的有機生命體。立足城市發展的系統性、復雜性，會議以“七個著力”明確新時代城市工作“施工圖”。

中國工程院院士崔愷說，“七個著力”與建設現代化人民城市的目標緊密呼應，既包括硬件提升，也涵蓋軟件建設；既著眼當下突出問題，又謀劃長遠發展，體現了對城市發展規律的深刻把握。

值得注意的是，城市工作重點任務與“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標相對應。對比十年前中央城市工作會議提出的“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”，此次會議提出的目標更加豐富全面。

創新被置于城市發展目標的首位。楊保軍說，會議要求“著力建設富有活力的創新城市”，其涵義除了科技創新、治理創新，還包括很關鍵的體制機制創新。城市工作需要深刻把握增強城市發展動力活力的內在要求，做好改革創新“大文章”。

在優化現代化城市體系方面，會議強調“發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。崔愷認為，這是遵循城鎮化發展規律的科學選擇，既是遏制大城市“虹吸效應”、破解“大城市病”的有效途徑，也能為中小城市注入發展新動能。

在美麗城市建設中，“推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性”；在韌性城市建設上，“推進城市基礎設施生命線安全工程建設”；在文明城市建設中，“加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質”。王凱說，這些部署根據新發展階段特征進行了豐富拓展，形成了更加全面的城市發展實踐指引。

統籌協調推進城市工作

一分部署，九分落實。會議要求“深刻把握城市工作的系統性復雜性，著力提高落實各項任務部署的能力”。

專家表示，城市工作涉及經濟、社會、生態、文化、安全等各個方面，涵蓋規劃、建設、治理、運營、維護等各個環節，需要各部門加強統籌協調，在破除體制機制障礙上強化協作。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬說，下一步，要一體化推進城市體檢和城市更新，科學制定城市更新專項規劃，抓實抓細完整社區建設、老舊街區改造、歷史文化保護傳承等重點任務，協同完善土地、財稅、金融等支持政策，加快構建可持續的城市更新模式。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，要強化規劃統籌引領，引導各地按照主體功能定位差異化發展。健全規劃實施體檢評估和動態調整機制，統籌優化城市生產、生活、生態空間，大力支持城市更新。

俯瞰神州大地，690多座城市星羅棋布，如何避免“千城一面”，發揮各自特色？會議提出“堅持因地制宜、分類指導”。

專家表示，不同能級城市所承擔的職能不同，發展路徑不同，面臨的問題也有所不同，各地應當依托自身的資源稟賦、區位條件、經濟基礎等，制定差異化的實施方案，防止“一刀切”或簡單照搬其他城市的“經驗”。

江蘇南通，濱江臨海、緊鄰上海，是長三角中心區城市。南通市委書記吳新明說，南通將以共建長江口產業創新綠色發展協同區為抓手，主動探索都市圈同城化發展體制機制，持續強化與上海、蘇南的產創協同、交通互聯、服務共享，助力長三角世界級城市群和上海大都市圈建設。

站在新的起點、踏上新的征程，各地因地制宜、真抓實干，必將開辟城市工作新局面，建設成一座座創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。