打造引領我國新時代對外開放的重要門戶——國新辦發布會聚焦海南自貿港全島封關運作

全島封關運作是海南自由貿易港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。2025年12月18日，海南自貿港全島封關將正式啟動。封關政策措施包括哪些？封關后有哪些變化？國務院新聞辦公室23日舉行新聞發布會，國家發展改革委等部門和海南省負責人介紹了有關情況。

封關政策措施可以概括為“四個更加”

國家發展改革委副主任王昌林表示，封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。現階段的封關政策措施可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

二是實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。

“關于封關的具體時間，經黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。”王昌林說，全島封關運作是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。下一步，將按照黨中央、國務院決策部署，以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發展需要，持續完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

貨物稅收政策有三個方面明顯變化

“零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。財政部副部長廖岷表示，財政部牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自貿港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施，海南自由貿易港進口“零關稅”制度體系將基本確立。

廖岷介紹，與封關運作前的政策相比，貨物稅收政策有三個方面的明顯變化：

一是“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍將擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。

二是享惠主體范圍明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體，全島封關運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位和民辦非企業單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收。

廖岷說，全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。

《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》發布

商務部會同相關部門制定出臺的《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》在發布會當天發布。

“清單作為自貿港核心政策的組成部分，在我國現行貨物貿易管理模式的基礎上，作出了全新探索。”商務部部長助理袁曉明說，清單是支持海南自貿港進一步提升貿易自由化便利化水平的一項重要制度安排。

一方面，清單大幅提升了貨物貿易管理的透明度。清單以《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規為依據，首次全面系統地列明了國家現行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍。

另一方面，清單大幅提升了貨物貿易的開放度。清單在履行國際公約義務、維護國家安全、守牢生態環保底線等前提下，結合海南自貿港發展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴大開放試點。

具體來看，清單對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產品，基本能夠滿足海南企業生產自用需要；同時，在現行自貿試驗區、綜合保稅區相關政策基礎上，允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，實現該領域全國最高開放水平。

“一線”通關更便利，“二線”監管更高效

海關總署副署長王令浚表示，全島封關后，海關對海南自貿港的監管，總的原則是“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。

具體來看，“一線”進口方面，進一步提高通關便利化水平。王令浚表示，封關后，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關將在海南自貿港全域范圍內對進口“零關稅”貨物、保稅貨物等按規定實施徑予放行。

“‘二線’出島方面，突出智能高效監管。”王令浚說，在“二線口岸”設置海關監管通道和非海關監管通道，海關在海關監管通道對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施貨物等三類貨物實行管理，其他國內流通貨物經非海關監管通道通行，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。

為進一步簡化“二線”出島申報手續，海關還大幅壓縮“二線”出島申報項目，需企業申報的報關單項目從105項壓縮至42項。

加工增值貨物內銷免關稅政策是海南自貿港核心政策之一。2021年7月，該政策率先在洋浦保稅港區開展試點。王令浚介紹，與現行試點政策相比，封關后加工增值免關稅政策主要在放寬企業享惠門檻、擴大進口料件范圍、優化加工增值計算公式、擴大加工增值累計的適用范圍等四個方面作出優化。

封關政策已準備就緒

“目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。”海南省委書記馮飛說，“對于封關運作擴大開放，我們按照中央部署，認真做好準備。”

據介紹，封關政策方面，已準備就緒，進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內銷免關稅等政策和配套文件都已制定，軟硬件條件方面已全面完成，封關硬件設施通過國家驗收，國際貿易單一窗口海關智慧監管平臺等信息系統也已建好。壓力測試演練方面，正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。

“當前的重中之重，就是抓政策落實。我們將準確把握封關運作使命，切實履行主體責任，按照政策項目化、任務清單式、效果可評估的方式，全力以赴抓好落實。”馮飛說。

海南省省長劉小明表示，圍繞海南自貿港封關運作制度安排，將積極探索實踐并及時總結提煉封關運作在制度設計、管理體制、法治保障、監管模式等方面改革創新的做法，著力構建具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。同時，科學謀劃封關前后改革開放和高質量發展，積極謀劃培育推出更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的制度集成創新成果，讓海南自貿港的新動能、新優勢、新活力不斷涌現。