國家發展改革委有關負責同志就《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》答記者問

近日，國家發展改革委修訂印發《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱《辦法》），自2025年9月1日起施行，原《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。為使各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責同志就《辦法》回答了記者提問。

問：請介紹一下節能審查制度的實施情況。

答：節能審查是指根據節能法律法規、政策標準等，對固定資產投資項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。《中華人民共和國節約能源法》規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。2010年，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對辦法作了修訂，進一步優化制度設計、提升審查效能。節能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產業提質升級等方面發揮了重要作用，有力推動經濟社會高質量發展。

一是從源頭減少能源浪費和二氧化碳排放。節能審查依據節能政策制度和法規標準等要求，指導項目建設單位在開工建設前優化項目能源管理機制，完善工藝技術路線設計和節能高效設備選型等方案，可有效減少不合理能源消費、提高能源利用效率。“十四五”以來，全國每年通過節能審查有效減少項目不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放近3000萬噸。

二是推動產業轉型升級。節能審查通過對項目的能效水平、能源消耗、節能措施、實施影響等情況進行嚴格把關，并加強與產業調控、生態環保、資源利用等政策的銜接協同，指導和推動地方嚴把新上項目準入條件，深入論證項目上馬的必要性、可行性，促進能源要素向低耗高效的產業和項目流動配置，有力推動產業高質量發展。

三是促進用能主體節能增效。各級節能審查機關出具的節能審查意見是固定資產投資項目生產運行的重要依據。通過督促指導項目建設單位嚴格落實節能審查意見，同步加強能效診斷、工藝技術推介等節能服務，全面摸排并推動解決項目生產運行過程中存在的能源利用突出問題和薄弱環節，深入挖掘節能降碳潛力，助力用能主體實現降本增效。

問：請介紹一下修訂發布《辦法》的有關背景。

答：去年以來，黨中央、國務院對節能降碳工作作出一系列新的部署安排。黨的二十屆三中全會提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”。國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，要求“建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事后監管；將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”；國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”，這都對節能審查工作提出了新的更高要求。

同時，節能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關和事中事后監管等方面機制還存在一些薄弱環節，有的地方在制度執行過程中也出現了一些問題，亟需通過修訂辦法予以推動解決。為進一步適應新形勢、新任務和新要求，更好指導有關方面做好節能審查和碳排放評價工作，我們修訂發布了《辦法》。

問：《辦法》主要作了哪些方面的修訂？

答：《辦法》貫徹落實黨中央、國務院關于節能降碳的部署要求，進一步健全有關制度規定、著力提升管理效能，主要修訂了以下幾方面內容。

一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度。考慮到節能與降碳的高度同源性，并緊扣煤炭這個碳達峰的主要影響因素，本次修訂將項目碳排放評價、煤炭消費控制和壓減要求納入節能審查范疇，對項目用能和碳排放情況進行綜合審查評價，并同步對文件名稱作了修改。

二是建立節能審查權限動態調整機制。綜合考慮節能降碳形勢、行業發展情況等因素，由國家發展改革委對重點領域重大項目實施節能審查和碳排放評價，并細化審查流程等具體要求。

三是完善節能審查事中事后管理有關規定。要求管理節能工作的部門加強對節能審查實施情況的監督管理，明確項目發生重大變動、未落實節能審查意見等具體情形和處置方式，強化項目節能審查驗收管理要求，完善法律責任相關規定。

問：在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？

答：為推動節能審查制度落地落實，國家發展改革委將會同有關方面重點做好以下幾方面工作。

一是加強政策宣貫。綜合采取專題培訓、實地調研等方式，加強對《辦法》的解讀和節能審查工作的指導，幫助各地節能審查機關、節能服務機構、項目建設單位等相關主體準確把握《辦法》核心要義和政策規定，確保制度執行“不走樣”。

二是完善業務指南。會同有關方面組織編制并及時發布節能審查系列工作指南和標準規范，細化節能報告編制、節能評審、節能審查驗收、碳排放評價等具體安排和要求，細化明確工作流程。

三是強化動態管理。定期調度各地區節能審查實施情況，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行抽查，督促指導各級管理節能工作的部門加強節能審查事中事后監管，定期開展節能審查制度“回頭看”，確保制度執行取得實效。