全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)

7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議（以下簡稱“會議”），對推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)行部署。此次會議提出了縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”等新提法引發(fā)各界關(guān)注。

明確提出“五統(tǒng)一、一開放”

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》于2022年出臺以來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

國家發(fā)展改革委于今年初公布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，將推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)概括為“五統(tǒng)一、一破除”，即強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場分割。

今年的《政府工作報告》也提出，要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

值得注意的是，會議提出的“五統(tǒng)一、一開放”，與此前的“五統(tǒng)一、一破除”有所不同，這釋放了哪些信號？

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授蔡之兵認(rèn)為，“五統(tǒng)一、一開放”作用對象更聚焦、目標(biāo)指向更清晰。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”是首次作為要求被提出；“破除地方保護(hù)和市場分割”則是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的手段。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平，有助于充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

統(tǒng)一政府行為尺度

規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范地方招商引資、治理企業(yè)低價無序競爭、推動落后產(chǎn)能有序退出、樹立和踐行正確政績觀……聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點難點，會議明確“統(tǒng)一政府行為尺度”，并提出針對性舉措。

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》明確，各地不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。“紅線”還包括“各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動”“各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移”等。

針對地方保護(hù)和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，國家發(fā)展改革委將集中力量開展攻堅整治。為遏制落后產(chǎn)能無序擴(kuò)張，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建。

國家發(fā)展改革委還提出，將加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。在汽車行業(yè)，多家車企近期已承諾，將支付賬期統(tǒng)一至60天內(nèi)，推動行業(yè)“反內(nèi)卷”。在光伏行業(yè)，頭部光伏玻璃企業(yè)計劃自7月開始集體減產(chǎn)，破除“內(nèi)卷式”競爭。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥認(rèn)為，“統(tǒng)一政府行為尺度”有助于為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更公平的市場競爭環(huán)境，破解不同地區(qū)之間的過度“內(nèi)卷”，促進(jìn)要素資源流動。

持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

除了“統(tǒng)一政府行為尺度”，會議首提“持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”，也體現(xiàn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場“對內(nèi)對外開放并重”的政策導(dǎo)向。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場的資源，擴(kuò)大對內(nèi)開放和擴(kuò)大對外開放均有重要意義。

2024年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有8.7萬家實現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，同比增長6.3%，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營比例達(dá)到17%。為推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，會議提出“暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑”“培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。

商務(wù)部研究院研究員周密認(rèn)為，擴(kuò)大對內(nèi)開放，有望為企業(yè)提供更多市場參與空間，進(jìn)一步打破區(qū)域間發(fā)展壁壘、改變市場分割狀況，更好推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

如何落實好相關(guān)部署，將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)推向縱深？商務(wù)部研究院流通與消費研究所所長董超認(rèn)為，未來應(yīng)進(jìn)一步消除地方保護(hù)和市場分割，清理歧視性政策，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化長期利益導(dǎo)向，破除地方阻礙資源跨區(qū)域流動的隱性壁壘。

“要大力推進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，深化戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)等改革，完善數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度體系，推動要素跨區(qū)域自由流動。同時，強(qiáng)化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快完善市場準(zhǔn)入‘全國一張清單’，統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規(guī)則，健全競爭政策實施體制機(jī)制。”董超說。